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机关事业单位劳动争议或将成为主要争议类型
聊城劳动争议案件又有新动向

   全媒体记者 陈金路 通讯员 程丽珍 王相萌

  1月10日,市劳动人事争议仲裁院公布了“聊城市2019年度劳动人事争议案件分析报告”,这份报告显示,2019年市劳动人事争议仲裁院共处理劳动人事争议2067件,其中,仲裁立案受理1257件,调解处理604件,不予受理206件。聊城晚报记者注意到,机关、事业单位劳动人事争议案件进入高发期。预计新的一年机关事业单位劳动争议或将成为主要争议类型。

  ◎特点一

  私营企业案件占比较高

  聊城晚报记者发现,北方私企与南方私企有一个明显的差别是,南方私企意味着高工资、社会保障健全,是人才的聚集高地;而北方私企则几乎成了低工资、少缴甚至不缴社会保险的代名词。从这份报告中足以看出,2019年度全市劳动人事争议案件中,私营企业占比较高,案件达到1069件,占仲裁立案受理总数的85.04%。主要是因为,私营企业仍存在劳动法律的认识偏差、法律意识的淡薄等问题。一是受传统管理模式的影响,许多私营企业仍是采用熟人式的家庭管理模式;二是私营企业大多以中小微企业为主,往往都处于产业链的低端,利润较低,其对廉价劳动力的成本依赖比较大,人才和知识储备受限,使其在劳动用工管理和遵纪守法方面面临较大困难。

  从立案争议类型上来看,劳动报酬争议占比较高,占到四成多,其次是解除终止劳动合同争议占到三成多,再次就是确认劳动关系和社会保险争议分别占一成多。

  聊城2019年处理案件较2018年上升53%。据分析,劳动人事争议案件急剧上升主要有以下原因:一是从劳动者层面看,劳动者维权意识增强。随着国家对劳动者权益保护的日益重视,普法力度不断加大,劳动者对自身权益的保护意识普遍增强,因此,越来越多的劳动者愿意选择法律途径保护自身的合法权益。二是从用工主体层面看,部分企业经营者法治观念和意识淡薄,对企业劳动者的管理行为随意性较大,侵害劳动者合法权益时有发生。三是从经济层面看,受贸易战争等多方面因素影响,当前经济增长仍有下行压力,部分企业存在自身经营困难、资产重组、停工甚至破产的情况,导致拖欠劳动者工资、社会保险费的问题,使企业与劳动者的经济利益矛盾愈发尖锐,影响双方构建和谐稳定的劳资关系,因此引发的案件数量也在不断增加。

  ◎特点二

  机关事业单位案件渐入高发

  2019年劳动人事争议类型仍集中体现为劳动报酬、解除(终止)劳动合同、确认劳动关系、社会保险类案件多发,此四类案件比案件总数的99.6%。究其原因,一是受外部经济形势影响,部分企业生产效益降低,资金周转困难,造成拖欠劳动者劳动报酬的情形;二是部分用人单位对于劳动法律法规仍存漠视心理,不与劳动者签订书面劳动合同、不及时为职工缴纳社会保险,擅自变更劳动者工作岗位或降低薪酬;解除、终止劳动合同不依法进行,不给职工出具相关文书、未按合法程序送达、不给转移档案及社会保险关系等。

  机关、事业单位劳动人事争议案件进入高发期,全市2019年共受理机关事业单位劳动争议案件134件,较2018年增长127%。这类争议大多数是编外人员的劳动争议,人事争议相对较少。机关事业单位过去在使用编外人员时,一般都是领导签字就安排工作,用工手续缺乏甚至没有任何用工手续,通常存在未签订劳动合同、未缴纳社会保险,不正常发放工资、不遵守国家工时制度等现象。

  另外,集体争议案件数量较往年增加。2019年全市案件涉及劳动者2923人,较去年增加99.93%。10人以上劳动争议案件25件,同比增加212.5%。当前集体争议案件主要以劳动报酬为主。主要是因为,受国际贸易壁垒提升、国际经济复苏受阻导致的出口降低及国内生产成本提高、信贷政策收紧等不利影响,大量小微企业、民营企业陷入经营困难甚至倒闭,进而引发群体性劳动争议。

  ◎预测

  劳动人事争议将高位运行

  机关事业单位争议持续攀升

  根据2019年劳动人事争议案件分析,市劳动人事争议仲裁院进行了2020年的基本预测。随着经济下行压力较大,聊城一些企业会出现经营困难,进而会导致职工待岗、裁员等现象以及拖欠工资等问题,致使劳动争议呈现上升趋势。可以预见,新的一年,聊城劳动人事争议发生案件数量仍将持续高位运行。

  新的的一年,聊城的机关、事业单位争议数量很可能是持续攀升,诉求更趋多元化。主要原因有,一是各机关、事业单位编外人员历史上存在不签合同、不缴纳社会保险费、不按时发放工资、不遵守工时制度等违反法律、法规的情形;二是现阶段各机关、事业单位等编外人员管理不规范,集中表现为同工不同酬、工资待遇偏低,更重要的表现在缴纳社会保险的差异上(如同一单位缴纳机关事业单位养老保险和企业养老保险险种的差异、缴纳养老保险基数的差异);三是事业单位聘用合同管理的缺失,很多事业单位并未按照《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号)规定与工作人员签订聘用合同、办理聘用手续,聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务不明确,为人事争议的产生埋下隐患。

  争议主体多样化,涉诉劳动者的构成出现显著变化,不仅涉及基层员工,一些企业高层管理人员案件也逐渐增多。案件性质复合化特征明显,随着劳动者维权意识的加强,随着互联网时代的发展,劳动争议的纠纷类型已经不再局限于传统类型,呈现多元化趋势。劳动者的诉求由以过去基本待遇为主单一诉求,向包括绩效、提成和奖金等劳动报酬、经济补偿、赔偿金等多维诉求转变。用工形式多元化,各种新型的用工关系日益凸显,案件审理难度增加。

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