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高唐固河镇:“三区同建”带动发展

  本报讯 (聊城日报全媒体记者 叶晨雯 通讯员 刘国策) 高唐县把增减挂钩作为统筹推进新型城镇化和加快乡村振兴的牛鼻子工程,不断完善政策,加大投入,创新探索,努力将增减挂钩工作打造成推动社会发展、改善民生事业的新引擎,有力保障了全县经济社会发展的用地需求。

  固河镇是高唐的“东大门”, 交通便利,区位优势明显,青银高速、308国道、316省道穿境而过。固河镇的小城镇建设,直接关系着外来客商对高唐县的第一印象。为建设好高唐县的“东大门”,固河镇制定了以“增减挂钩为支点,以社会资本为翘板”的“三区同建”工作思路,带动全镇经济发展。

  根据构想,到2020年,固河镇将依托镇驻地配套优势,率先建成万人社区,并先期启动郭庄、大陈、小陈、南张、南刘、岳堂、王堂、杨庄、小刘等9个村的整体搬迁工作,涉及群众2700人,可腾出土地指标1000亩。同时,利用9个村流转土地,积极对接农业龙头企业,建设高标准现代农业示范园区。社区开发商全资兴建青银高速高新产业集聚区。产业集聚区一期占地120亩,建设内容为高标准厂房、园区办公楼等。计划利用两年时间,启动并完成二期工程建设,实现15个村的整体搬迁,并配套新建320亩的高新产业集聚区。高新产业集聚区内规划建设专家公寓、技术研发中心等。

  “三区同建”是社会资本参与增减挂钩工作后催生出的创新做法。依据惯例,增减挂钩工作中的安置区、拆旧区、建新区大多分开建设、独立运营,需要镇政府“大包大揽”,不仅效率低下,还经常面临资金短缺的问题。而“三区同建”是一条崭新的路子——企业中标后,对增减挂钩工作进行一条龙服务,所有事项全部推向市场,镇政府只需落实好监管职责。

  为充分发挥镇驻地配套资源优势,固河镇将“三区同建”与小城镇建设充分结合,在划定增减挂钩项目区时,选择的9个村均为镇驻地周边村落,引导村民向镇驻地和建成社区集中,依托镇驻地的规模优势和集聚效应,全力打造规模社区,实现就地就近城镇化。

  在推动乡村振兴工作方面,增减挂钩工作有天然的“基因”优势,可以在满足社会事业发展用地需求的同时,使传统脏乱差的村居环境得到根本性转变,实现双赢。同时,社会资本的引入,将为“三区同建”项目安装上新引擎。依据高唐县扶持政策,最终验收的增减挂钩指标,县政府留一部分,以满足项目建设和城市开发建设的需求,剩余的指标,镇政府悉数交易给市场主体。取得的收入一方面用于兴建青银高速高新产业集聚区,另一方面,与投资商进行财务结算。

  同时,投资商获得收益后,利用复垦后的农用地和青银高速高新产业集聚区的规模优势,积极对接农业龙头企业和济南高新区工业项目,通过自持运作获得更大的投资回报。由于企业在实施过程中“包干”负责、自负盈亏,所以企业积极性很高。根据近年指标行情,增减挂钩指标交易价格在40万元/亩左右,全部实施后可产生3亿元左右的现金流量,可极大地带动产业发展,造福当地群众。

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