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及时雨! 聊城市出台意见支持民办教育发展

  记者 吕 臻

  “对于我们民办学校来说,这真的是天大的好消息,民办教育的春天已经到来了!”

  近年来,由于经济社会的迅速发展,群众对接受优质、个性化教育的需求不断增强,我市民办教育的发展进入“快车道”。但在行业发展的同时,也不可避免地遇到一些瓶颈。为促进民办教育健康快速发展,满足人民群众日益增长的教育需求,近日,聊城市政府出台15条支持民办教育发展的意见。在一口气读完这些意见后,聊城文昌高级中学执行校长王连义兴奋地向记者表示。

  社会力量+公办学校

  组建学校联盟

  “这里是小班制教学,孩子相对较少,老师对学生的关注更多一些,让家长更放心。”4月22日,在聊城市百草园小学门口,接孩子放学的于女士告诉记者。记者在采访中了解到,我市越来越多的家长为孩子选择民办学校就读,民办学校的需求量逐渐增大。

  新出台的意见明确指出,鼓励社会力量兴办教育,推进多种形式合作办学。民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分,是民间资本参与教育事业的主要渠道,是加快教育事业发展的重要方式。各级政府要将民办教育纳入地方经济社会发展和教育发展规划,大力支持企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等途径,采取公建民营、民办公助、混合股份等形式举办中小学(含职业学校)。鼓励社会力量和公办学校建立学校联盟,支持名校办分校、优质学校托管薄弱学校。鼓励社会力量举办具有独立法人的学校。对因资金缺乏尚未建设或建成的中小学(含职业学校),鼓励和吸引民间资本进入教育领域,加快学校建设步伐。执行《山东省民办普通中小学校(幼儿园)分类认定办法(试行)》,对民办普通中小学校(幼儿园)按照非营利性与营利性进行分类登记、分类管理。形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展、满足人民群众多样化教育需求的格局。

  改进民办教育审批方式,简化审批流程。教育行政部门作为审批机关自受理筹设民办学校的申请之日起十日内以书面形式做出是否同意筹设的决定。经教育行政主管部门批准取得民办学校办学许可证后,按照有关规定,非营利性民办学校到民政部门办理法人登记手续,营利性学校到工商部门办理手续。

  将民办学校纳入公共事业管理体系。在政府贴息贷款、建设项目扶持、科研项目申报、政府奖励等方面实行和公办学校同等的政策。非营利性民办学校与公办学校享受同等的土地、税收及用水、用电、用气、用热等优惠政策。营利性学校按有关规定享受优惠政策。

  落实教育税费减免政策。非营利性学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按规定提取其他有关费用后,在办学有结余的前提下,经学校决策机构决定并报教育、财政、民政部门核准,出资人可取得合理回报。对从事学历教育的学校提供教育劳务取得的收入,免征营业税。在本市举办实施学历教育和学前教育的企业,对其缴纳的年度教育费附加统筹使用,重点支持我市民办教育发展事业。企业和个人捐资助学资金按相关税收规定在所得税前扣除。营利性学校按有关规定享受税收优惠政策。

  将民办学校建设用地纳入城乡建设总体规划。民办学校与公办学校具有同等的法律地位,其依法取得的土地使用权受法律保障。非营利性民办学校依法享受与公办学校同等的土地优惠政策,可以划拨方式提供国有建设用地使用权,亦可以出让方式取得国有建设用地使用权,其土地出让价格由评估机构参照住宅用地基准地价的70%评估确定。教育用地不得用于其他用途,民办学校租赁公办学校闲置教育资源举办民办教育,经国有资产管理部门批准,给予租金优惠或短时间内无偿提供。营利性学校按有关规定享受优惠政策。

  鼓励金融机构创新金融产品,改进金融服务,对民办教育提供融资支持。鼓励民办学校教职工以知识、技术、资本等多种形式参与办学并享有相应权利。民办学校可用非教学资产作为抵押和学费收费权作为质押向银行申请贷款,用于扩大和改善办学条件。支持民办学校与多层次资本市场对接,开展以股权等方式融资。

  职称评聘、进修培训

  与公办教师享受同等待遇

  小杨老师2014年大学毕业后,进入我市一所民办学校工作,和考入公立学校的同学们相比,尽管待遇所差无几,但杨老师总有些许不稳定感。和她有类似想法的还有在民办学校工作近十年的于老师,“平时外出培训、评职称的机会与公立学校相比少了很多,和我一起参加工作的同学,不少已经顺利晋级,让人很羡慕。”现在,他们的这些顾虑可以逐渐打消。

  按照本次出台的意见规定,民办学校教师按照国家有关规定参加社会基本养老保险。根据《山东省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅等部门关于开展非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点工作的指导意见的通知》(鲁政办发[2015]57号)文件精神,非营利性民办学校包括民办普通高等学校、民办中等职业学校、民办技工院校、民办普通中小学,非营利性民办学校的教师参加社会基本养老保险。市县财政部门在充分考虑学校缴费规模的基础上,对非营利性民办学校给予适当补助。

  民办学校校长、教师在职称评聘、进修培训、评先选优、课题申请、国际交流、表彰奖励等方面与公办学校享受同等待遇。民办学校教师被聘为公办学校在编教师,其在民办学校期间的教龄连续计算。教育行政部门每年定期安排优质公办学校与民办学校开展“对口帮扶”,公办学校安排校级干部到对口民办学校参与或主持工作,提高民办学校办学水平;组织公办教师到民办学校支教,支教人员工资福利由财政负担,“对口帮扶”与支教时间不得少于1年,比例不得少于“对口帮扶”学校在职教师的10%。民办学校中取得教师资格证书的在职教师统一在教育行政部门备案。

  统一生均公用经费基准定额

  与公办学校学生同等补助

  这次意见中,让不少民办学校校长振奋的还有一点:落实好省关于城乡义务教育经费的有关政策规定。《山东省人民政府关于贯彻国发[2015]67号文件进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(鲁政发[2016]1号)指出,从2016年春季学期开始,统一城乡义务教育学校(含民办学校)生均公用经费基准定额,普通小学每生每年710元、普通初中每生每年910元。从2017年春季学期开始,统一城乡义务教育学生(含民办学校)“两免一补”政策,对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生补助生活费。

  在此之前,莘县利民学校校长王子军一直在就这件事向县有关部门争取。“这次市政府的支持意见真是及时雨,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,民办学校就能把这部分资金拿去用于学校硬、软件的提高,让学生享受到更高质量的教育。”

  保障民办学校学生权利。民办学校学生在升学、转学、考试、申请国家助学贷款、国家奖学金、交通优惠、医疗保险、户籍迁移、评先等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。

  扩大民办学校招生和收费自主权。民办学校招生范围、标准和方式要按《民办教育促进法实施条例》要求执行,民办学校与民办教育机构收费标准自主确定,报价格主管部门备案并公示。

  设立市级民办教育发展扶持资金,市财政每年列支1000万元扶持民办教育发展。出台《聊城市民办教育发展扶持资金管理暂行办法》,扶持资金主要用于全市民办学校新上基本建设、设备购置、房屋租赁项目贴息和市级非营利性民办学校教师养老保险财政补助。使用中出现违反规定使用扶持资金的,根据《财政违法行为处罚处分条例》等国家相关法律、法规,进行处罚、处分。

  教育行政部门、人事和社会保障行政部门加强对民办学校日常监督,定期组织和委托第三方机构评估民办学校办学水平、教育质量及资产状况。建立完善民办学校进入和退出机制,建立对民办学校资产资金管理的监控体系,非营利性民办学校需向教育行政部门提交年度财务报告。教育行政部门对民办学校实行年检制度。

  建立表彰奖励制度。各级政府和教育行政部门要对发展民办教育作出突出贡献的组织和个人进行表彰奖励。对作出重大贡献的民办学校校长,应给予精神和经济奖励。

  加强领导,扩大宣传,营造促进民办教育健康快速发展的良好氛围。各级政府要树立加快民办教育发展的思想,加强对大力发展民办教育重大意义的宣传,提高民办教育的社会吸引力与影响力;将民办学校纳入教育督导范围;成立民办教育协调领导小组,定期召开会议,统筹研究解决发展民办教育中的重要问题,督促、检查、考核各项政策和工作的落实情况,促进民办教育健康快速发展。(聊城新闻网)

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