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中共聊城市委关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见

   (2016年12月30日)

  为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神和在中国文联十大、中国作协九大开幕式上的重要讲话精神,进一步繁荣全市文学艺术事业,推动聊城科学发展跨越发展,根据《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》(中发[2015]27号)、《中共山东省委关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见》(鲁发[2016]10号)要求,结合聊城实际,提出以下实施意见。

  一、做好文艺工作的重大意义和总体要求

  1.重大意义。文艺是民族精神的火炬,是时代前进的号角,最能代表一个民族的风貌,最能引领一个时代的风气。文运同国运相牵,文脉同国脉相连。文艺事业是党和人民的重要事业,文艺战线是党和人民的重要战线。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,文艺的作用不可替代,文艺工作者大有可为。文艺繁荣发展不单单是一局一域、一个系统的工作,必须摆放在民族复兴、经济社会发展的大局中来看待。加快聊城科学发展跨越发展,需要坚定文化自信,用文艺振奋民族精神,用积极的文艺歌颂人民,用精湛的艺术推动文化创新发展,用高尚的文艺引领社会风尚,进而为全省实现“走在前列”的战略目标做出积极贡献。

  2.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东重要讲话、重要批示精神,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持社会主义先进文化前进方向,全面贯彻“二为”方向和“双百”方针,紧紧依靠广大文艺工作者,坚持以人民为中心,以社会主义核心价值观为引领,以中国精神为灵魂,以中国梦为时代主题,以中华优秀传统文化为根脉,以创新为动力,以创作生产优秀作品为中心环节,深入实践、深入生活、深入群众,推出更多无愧于民族、无愧于时代,具有聊城特色的优秀文艺作品,不断满足人民精神文化需求,为加快建设经济文化强市、实现聊城科学发展跨越发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

  3.主要目标。文艺工作以出人才、出精品为目的,全面推进文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术、书法、影视、摄影、曲艺、杂技、民间文艺等各个艺术门类繁荣发展。突出重点门类,搭建发展平台,完善工作机制,推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品,逐步形成文艺“高原”,力推文艺“高峰”。做大做强各文艺门类“聊字”品牌建设,健全完善出精品的体制机制,文艺创作活力进一步提升。人才队伍建设逐步形成老中青梯队配置有序、领军人物在全国全省有较大影响力、拔尖人才脱颖而出的良性格局。完善基层文艺设施、丰富文艺产品供给、提升文艺服务水平,为形成覆盖城乡、发展均衡、服务便捷、保障充分、统筹有力、充满活力的现代公共文艺服务体系提供强有力的文艺支撑。

  二、坚持社会主义文艺的根本方向

  4.始终坚持以人民为中心的创作导向。把人民作为文艺的表现主体,让人民群众成为文艺作品的主角,让人民群众昂扬向上的精神风貌成为文艺作品的主调,充分展示人民群众的理想追求、道德光辉,积极传递人民群众维护正义、向上向善的智慧与力量。把满足人民精神文化需求作为一切文艺工作的出发点和落脚点,以人民的需求为第一信号,把握人民对文艺作品质量、品位、风格等的期盼,通过形式多样的艺术创造,创作生产更多人民群众喜闻乐见的优秀作品,不断丰富人们的精神世界,促进人的全面发展。把人民群众的评判作为文艺作品的重要评价标准,坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益、社会价值和市场价值有机统一,推动文艺工作健康发展。

  5.把中国精神贯穿文艺工作的各个环节。深入开展中国梦主题文艺创作活动,挖掘和讲述富有浓郁时代特色、生活气息的鲜活故事,讲述人们寻梦的理想、展示人们追梦的奋斗,汇聚起同心共筑中国梦的强大精神力量。坚持以社会主义核心价值观引领文艺创作,通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象,使核心价值观生动活泼、活灵活现地体现在文艺作品中,让人们在文艺熏陶中感悟认同社会主流价值,实现社会主义核心价值观的全方位贯穿、深层次融入。把爱国主义作为文艺创作的主旋律,大力讴歌民族英雄,倾诉家国情怀,弘扬集体主义精神,不断增强做中国人的骨气和底气,旗帜鲜明地反对历史虚无主义,抵制否定中华文明、破坏民族团结、歪曲党史国史、诋毁国家形象、丑化人民群众的言论和行为,反对以洋为尊、唯洋是从,引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文艺观,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。以客观科学礼敬的态度对待优秀传统文化,充分发挥聊城历史文化、红色文化、革命文化资源丰富的优势,精心组织以弘扬历史文化、红色文化、革命文化为主题的文艺作品创作,传承和弘扬优秀传统文化。

  三、实施文艺繁荣发展重点工程

  6.实施当代文学提升工程。夯实我市在文学创作方面的坚实基础,创新完善创作导向引领机制、精品创作打造机制、人才培养扶持机制,激发活力,提升聊城作家整体水平,打造“文学聊军”,推动聊城文学走在全省前列。提高重点文学创作组织化程度,大力扶持小说、诗歌、散文、纪实文学、报告文学、儿童文学等的创作,策划一批反映重大革命和历史题材、当代现实题材、聊城本土题材的优秀文学作品。充分发挥各级文联、作家协会的作用,以各类文学刊物为阵地,通过举办作品研讨会、文学笔会、创作座谈会等方式,提高小说、诗歌、散文等创作水平。完善《聊城市文艺精品项目扶持奖励管理办法》,建立健全优秀文学作品扶持奖励机制,鼓励原创作品,加大对优秀文学作品扶持奖励力度。深入推进和完善签约文艺创作员制度,加强对作家及其作品的追踪与研究,把其中的签约作家培养成为“文艺聊军”的骨干力量。与驻聊高校相联合,加强文学培训、普及与理论研究工作,在重点文艺评论理论期刊推介聊城作家作品,把重点培养与全面提高结合起来,壮大文学创作有生力量。

  7.实施舞台艺术繁荣发展推进工程。推动戏曲、音乐、舞蹈、杂技、曲艺等各艺术门类协调发展,提高大型舞台艺术的组织化程度,推出一批以中国梦为主题、弘扬社会主义核心价值观和聊城优秀传统文化、艺术水平较高的优秀戏曲、歌曲、舞蹈、杂技、曲艺曲目,在全市进行推广,丰富群众艺术舞台。建立健全舞台艺术创作“全链条”扶持体系,创作推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀剧目。实施地方戏曲振兴计划,逐步建立起管理规范、运行科学、保障有力的戏曲艺术传承发展新机制。加强戏曲人才队伍建设,实施“名家传戏工程”,推出一批新一代戏曲名家。做好政府购买文艺服务工作,加大公益性演出补贴力度。继续推进“一村一年一场戏”工程实施,持续开展文艺下乡、艺术家进校园、院团开放日等公益活动,培育文艺演出市场和青年观众。

  8.实施艺术精品创作工程。发挥我市书法、美术、曲艺、摄影、音乐、民间文艺等资源优势,打造鲁西艺术创作高地。充分发挥好签约文艺创作员中签约艺术家的作用,组织创作一批体现聊城风格和鲁西地域特色的艺术精品。制定“聊城市文艺创作生产引导目录”,重点围绕“中国梦”主题、聊城经济社会建设和时代生活等题材研究制定创作规划,确定目标任务,推出一批反映聊城改革和发展成就、代表聊城形象的艺术精品,提高聊城的书法、美术、曲艺、摄影、音乐、民间文艺等艺术门类在全省、全国的影响力。充分利用我市的红色文化资源,重点组织创作和推出反映聊城本土的重大革命和历史题材的文艺作品,用丰富的艺术形式记录聊城的重大事件和涌现出来的杰出人物,反映聊城的光辉的历史进程。支持不同艺术门类工作者参加全省全国精品创作工程。组织举办各艺术门类的精品展演活动,鼓励优秀作品参加全省全国重点艺术创作和展演活动,开展业务交流,扩大艺术影响。

  9.实施重点影视创作工程。实施影视精品创作推进计划,加强选题规划征集,大力扶持优秀电影、电视剧、纪录片创作。围绕重大革命历史题材、新时期改革建设题材、现实生活题材、弘扬优秀传统文化题材等,征集孵化一批影视剧本,形成若干个具有鲜明地域特色、在全国产生较大影响力的优秀影视剧作品。大力推动微电影、动漫产业的发展,鼓励市级网络媒体开辟微电影、原创动漫作品展播平台。加快组建聊城市影视艺术家协会,培养一批影视专业人才。加快影视创作基地建设,发挥现有影视基地的带动作用,吸引集聚优势产业资源,争取打造3-5个有较大影响的全国影视创作基地,带动影视摄制、文化旅游业的全面提升。突出本地特色文化资源,探索多渠道的影视投资融资机制,培育各类影视制作机构。

  10.实施城乡文艺普及工程。加强基层文艺组织建设,逐步建立健全县、乡、村各级文艺家协会,团结培养基层文艺人才,壮大民间文艺力量。完善群众文艺扶持机制,扶持引导业余文艺社团、青少年文艺群体、网络文艺社群、社区和企业文艺骨干、乡土文化能人等广泛开展创作活动,打造群众文艺作品选拔提升平台,繁荣群众文艺创作。鼓励支持民间文艺团体和农村庄户剧团发展。广泛开展文艺惠民活动,提高服务的精准化水平。大力推进文艺志愿服务,完善“送欢乐进基层”“结对子、种文化”工作机制,不断提升文艺惠民的覆盖面和实效。建立群众文艺需求反馈机制,开展订单式服务。开展全民文学艺术普及活动,广泛开展“文艺进万家”、艺术进社区、进乡村、进校园、进军营等活动,确保农村中小学开齐开足艺术教育课程。完善城乡公共文化设施网络,加强公共图书馆、文化馆(站)、基层综合性文化服务中心等艺术普及服务平台建设,推进公共文化场馆总分馆制,强化流动服务和数字服务,增强服务基层能力。建好用好乡村戏台、舞台、乡村剧场和农村电影固定放映点,打造基层文化设施亮点品牌。

  11.实施网络文艺精品创作传播工程。深入推进“文艺+互联网”行动,推动文艺与产业、金融、旅游、体育、商业等融合发展,建立健全文艺跨界融合发展的科学体系,引导和发展文艺新业态。围绕聊城数字文化馆、聊城手机台等建设,规划创作生产一批重点网络文学、网络音乐、网络剧、微电影、网络演出、网络动漫等类型的新兴文艺作品,推动网络文艺健康繁荣发展。加强对网络文艺研究和引导,发挥高校、社科机构人才优势,推出一批研究成果。适时组建网络文艺家协会,培养一批网络文艺创作、评论和研究人才。实施优秀文艺作品上网工程,利用主要媒体网站、聊城文艺网、山石榴微信平台等文学艺术专业网站平台,把一批优秀作家艺术家代表性作品有计划地进行网上展示。将网络文艺纳入市文艺精品项目扶持奖励范围,重点鼓励原创作品和本土题材创作。充分发挥新媒体的独特优势,加强重点文学艺术网站建设,搭建网络文艺交易、服务等公共平台,运用文艺频道、论坛、微博、微信、移动客户端等载体,促进优秀作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送,拓展网络文艺产业链。加强内容管理,规范传播秩序,让正能量引领网络文艺发展。

  12.实施原创文艺精品出版工程。每年围绕重大主题,制定重点文艺精品出版规划,推出一批弘扬社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化的文艺精品。设立重点文艺创作扶持基金,用于扶持小说、散文、诗歌、戏剧、影视、歌曲等聊城原创文艺精品正式出版,推出“聊城文艺精品文库”“文化聊城丛书”等。大力推动文艺创作推陈出新,加大对文艺精品的宣传推介力度,在主要新闻媒体开辟文艺精品专栏,充分利用现代传媒手段,大力宣传本土文艺名人名作。推动文艺与新技术、新业态、新模式、新媒体有机融合,积极推动文艺创作生产方式的变革和进步,丰富创作手段,拓展艺术空间,不断增强艺术表现力、核心竞争力。

  13.实施文艺品牌打造工程。结合聊城实际和文艺优势,打造有特色有水平的文艺活动品牌和文艺创作品牌。引导各级文艺组织、协会、社团培育打造有影响的文艺品牌,探索创新,超越突破,为聊城文艺发展注入新鲜活力。重点办好“聊城文艺大讲堂”、“文艺基层行”“文艺进万家”等文艺惠民品牌,使之成为服务人民群众、代表聊城文艺形象的文艺品牌。鼓励和推动具备条件的县(市区)利用各自特色文艺资源优势,积极创建各具特色的全国文艺之乡。鼓励县(市区)结合当地文化传统,打造一批融采风创作、文化旅游、艺术普及、文艺惠民为一体的文艺创作基地。积极争取上级文艺部门支持,力争创建具有较大影响力、独具特色的全国、全省文艺创作基地。调动社会力量参与文艺建设,降低准入门槛,鼓励和引导企业、社会团体、个人通过兴办实体、资助项目、冠名赞助、提供设备、建立专项资金等方式参与文艺建设事业。用足用好省、市文化扶持政策,大力发展旅游文化创意产业,灵活开发和打造适合聊城的文艺+养生、文艺+康体、文艺+休闲等方面的文艺创作和活动品牌,大力扶持“传统产业+文化创意”的文化产业项目,形成“以产业促事业”良好格局。

  14.实施优秀传统文化传承工程。加强对优秀传统文化的挖掘和阐发,做好对优秀传统文化的挖掘整理、典籍出版和研究阐发工作,编辑出版优秀传统文化研究图书,全面、系统展现聊城优秀传统文化。用丰富多样的文艺形式实现对中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展,古为今用、推陈出新,创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品。加大对中华诗词、音乐舞蹈、书法绘画、曲艺杂技和历史文化纪录片、动画片、出版物等的扶持力度,传承中华文化基因。组织开展丰富多彩的群众性经典诵读、节日民俗和文艺活动。开展聊城市民间艺术大师命名行动,选树一批成就卓越、德艺双馨的优秀文艺家榜样。发展民族民间艺术,开展民间文艺调查,保护和传承非物质文化遗产。

  15.实施文艺交流合作工程。推动开展文艺领域智力、人才、技术引进工作,规划实施文艺名人带动工程,稳步扩大聊城市签约文艺创作员中的特邀签约作家、特邀签约艺术家规模,发挥名人名家的知名度和影响力,提升聊城文艺发展水平。加强聊城与省内外、市内外的文艺交流与合作,推动聊城本土文艺人才和优秀作品“走出去”举办高水平的作品展演、研讨会等,扩大聊城文艺家及其作品的影响力。发挥本地文艺名家对中青年文艺新秀的帮扶带动作用,提高全市文艺人才队伍的整体实力。配合“一带一路”战略、省会城市圈建设等重点工作,加强与重点区域、临近区域的深层次文艺交流合作,推动区域文艺一体化发展。用好聊城海内外友好城市资源,加强对外的文学艺术交流活动,积极探索人才交流、作品互展、文艺演出等多种交流形式,搭建文艺交流与合作的桥梁。支持聊城文化艺术企业参加境内外文艺展会,鼓励具有竞争优势的企业到外地投资兴办文化艺术企业。

  四、加强和改进党对文艺工作的领导

  16.加强党对文艺工作的组织领导。各级党委要认真贯彻落实党的各项文艺方针政策,真正把文艺工作纳入重要议事日程,加强宏观指导,把好文艺方向。各级政府要把文艺事业纳入经济社会发展总体规划,纳入考核评价体系,落实中央和省里政策,制定本地措施,促进文艺事业繁荣发展。各级党委宣传部门要发挥统筹指导作用,定期听取各单位对文艺工作的汇报,充分调动各方面力量做好文艺工作,形成党委统一领导,宣传部门牵头抓总,文化广电新闻出版、文联、教育等部门和团体协同推进,社会各方面积极参与的文艺工作新格局,切实加强对文艺工作者的团结引领,激发文艺工作者的创作热情,推出更多的文艺精品。切实加强党的建设和领导班子建设,选优配强文艺单位领导班子,把德才兼备、热爱文艺工作、能同文艺工作者打成一片的优秀干部放到领导岗位上来。尊重文艺规律,尊重文艺工作者的创作个性和创造性劳动,发扬艺术民主、学术民主,提倡不同观点、不同流派相互切磋、取长补短、共同进步。加强文艺界党风廉政建设,反对腐败,改进作风。

  17.完善政策保障措施。进一步加大文艺的投入,建立健全文艺常态化扶持机制。落实和完善有利于出精品、出人才、出效益的政策和保障措施,提高文艺工作的组织化程度。加大财政支持力度,市县两级分别设立文艺创作专项基金,支持重点题材、重点作品创作生产。要制定支持文艺工作者长期深入生活的经济政策,统筹结合现有支持公共文化服务领域的资金,采取资助、奖励等多种方式,支持作家艺术家深入生活、采风创作。加快制定《聊城市文艺人才和文艺创作奖励办法》,制定完善优秀文艺人才优待政策,尊重艺术规律,在艺术人才引进、使用、职称评定、奖励待遇方面制定优惠政策,对获得省级以上重大文艺奖项的作品、获得省级以上荣誉称号的文艺人才、全国文艺家协会的会员进行奖励,对获得重大文艺奖项的优秀人才在职称评定、先进工作者评比、有突出贡献专业人才评选工作中予以适当倾斜,优先推荐参加全国和省市级评先树优。加强基层文艺服务体系建设,加大基层公共文化艺术队伍培训力度。按照“文艺为民、文艺惠民”的原则,落实政府购买公共文化服务具体办法,推行菜单式服务,促进“送文艺”与群众需求的有效对接。开展好各级政府购买文学艺术服务项目、公益性文艺演出、市直剧场演出以及艺术表演团进社会福利机构公益演出服务。各县(市区)可结合本地实际,开展好所在地采购演出服务文艺惠民活动。

  18.建立健全体制机制。充分发挥党委政府在引导扶持文艺精品创作生产中的主导作用,综合运用政策扶持、财政投入、评奖激励等杠杆作用,创新文艺精品创作生产的扶持机制,优化文艺精品创作生产的政策环境。建立完善重大题材、重点作品创作规划策划机制,加强规划论证,提高文艺创作的组织化程度,重大项目实行招标。充分发挥市文艺“精品工程”评选引导作用,积极推荐我市优秀文艺作品参评全国、全省文艺“五个一精品工程”。加大文艺创作扶持资金的投入,实施重点文艺创作立项扶持制度,每年遴选确定一批主题重大、创新力强、能冲刺省级及以上文艺大奖的作品作为当年全市文艺创作的重点项目,在选题论证、研讨提高、宣传推介等各个环节提供指导、协调和服务,并建立一系列的资金支持、深入生活、专家指导、评奖推荐等扶持机制。鼓励创作单位与主管部门签订创作项目责任书,明确创作目标、完成进度、有关责任、奖励政策等。建立和完善专家咨询指导机制,加强对艺术创作的指导和把关。健全文艺作品评价体系,完善文艺作品的立项、采购、评审、评估等标准。改进文艺服务供给方式,积极创造条件,逐步加大文化类财政资金投向社会力量购买服务的力度,探索“文艺惠民”的新思路、新方式。创新市场运营机制,积极推荐文化产业投资基金投资参股重点文化企业优秀项目,鼓励和引导社会力量参与文艺创作生产和公益性文艺活动,逐步建立健全文艺创作生产资助体系。建立完善文艺评奖机制,设立“聊城文艺奖”,科学制定评奖办法,规范评奖程序,强化监督保障措施,提高评奖的科学性、权威性和公信力。

  19.加强文艺阵地建设。加强文艺理论和文艺评论工作,成立“聊城市文艺评论家协会”,扶持重点文艺评论力量,探索与高校、研究机构、文艺组织等共建文艺理论评论人才基地,依托主流媒体建设全媒体文艺评论阵地。增强文艺评论的灵活性、针对性,将评论推介与展演展示、推出新人新作相结合。办好聊城日报、聊城晚报文艺版等市内媒体的文艺版块,发挥好《聊城文艺》《鲁西诗人》及各县(市区)的文艺刊物的作用,使之成为文艺交流、文艺评论和文艺宣传的重要阵地。加强网络文艺阵地建设和管理,办好聊城文艺网、聊城文艺微信平台、“山石榴”原创文学微信平台等文学和各类新媒体传播平台,加强对网络文艺创作者的团结引领,积极主动做好服务工作。加强文艺设施建设,建好用好图书馆、剧场、电影院、文化馆(站)、群艺馆、美术馆、文化广场、基层综合性文化服务中心等各类文艺阵地,适时筹备建设“聊城文艺家之家”,为作家艺术家进行文艺创作、文艺展演和文艺交流创造条件。加强对各类文艺阵地的管理,坚持谁主管谁负责和属地管理原则,做到守土有责、守土负责、守土尽责,绝不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。

  20.加强文艺人才队伍建设。深入落实《中共中央印发<关于深化人才发展体制机制改革的意见>的通知》(中发〔2016〕9号)精神,积极推进和完善聊城市签约文艺创作员制度,加强对签约作家和签约艺术家的发现培养、奖励扶持和管理服务,培养一批文学艺术领域的尖子人才,建立一支规模适中、配置有序、造诣精深、创新力强的文艺“聊军”。开展全市文艺骨干培训,引导文艺工作者加强道德修养和艺术涵养,积极践行社会主义核心价值观,做有修为、有作为、有担当的文学艺术家。用好国家、省、市人才引进政策,建设高层次文艺人才引进“绿色通道”,重点引进域外高层次文艺人才。探索建立“文艺名人工作室”,发挥其指导与创作同步提升、带动培养文艺人才的积极作用。探索建立市级文艺荣誉制度,设立“聊城市中青年德艺双馨文艺工作者”荣誉称号,重点培养一批有潜力、有活力、崇德尚艺的中青年文艺人才,加大对中青年文学艺术家培养宣传推介力度。创新优秀人才选拔、使用办法,为优秀人才量身打造施展才能的平台。建立健全作家艺术家深入生活制度,为他们蹲点生活、挂职锻炼、采风创作提供工作条件和成果展示平台。每年提供专项资金,选拔部分优秀文艺人才到高等院校培训,提升其专业水平和全面素质。建立文艺志愿者队伍,挖掘培养民间文艺骨干,大力培养基层文艺人才。

  21.充分发挥文联等人民团体作用。文联等人民团体是党和政府联系广大文艺工作者的桥梁和纽带。各级党委和政府要加大对文联等人民团体的支持保障力度,有针对性地解决文艺发展和文联工作中的实际困难和问题。要加强基层文联组织网络体系建设,市属开发区要加快建立文联组织,要把县(市区)文联纳入到群团的组织体系之内,切实保障人员力量和活动经费,支持其履行团结引导、联络协调、服务管理、自律维权职能,在行业建设中发挥主导作用。文联及其各文艺家协会已成为社会治理结构体系的重要组成部分,要充分发挥其在地方经济社会发展中的作用。要夯实党的基层组织建设这个基础,不断加强对文艺家协会和文艺社团的管理和引导,大力支持文艺类社会组织按照各自《章程》依法合规开展工作。要进一步改进工作机制和方式方法,扩大工作覆盖面,延伸联系手臂,加强与民营文艺工作室、民营文艺经纪机构、网络文艺社群、网络作家、自由撰稿人等新兴文艺组织和文艺群体的组织联络工作,做好团结、引导、服务工作。各级文联要改进工作作风,更好地团结凝聚广大文艺工作者,为繁荣发展社会主义文艺、建设文化强市作出新贡献。

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