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科学发展谱华章 写在聊城市第十三次党代会召开之际

   本报记者 朱茂明 赵宏磊 高 崇 刘海恒

  这是激流勇进的年代,这是载入史册的五年。市十二次党代会以来的五年,聊城铸就了科学发展、跨越发展的闪光之旅。

  这是综合实力不断提升的五年,是对外影响力显著增强的五年,是城乡面貌深刻变化的五年,也是群众获得实惠最多的五年。尤其市委十二届八次全会提出“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”工作总要求以来,干部群众精神面貌为之一新,水城大地处处生机勃勃。

  五年,在历史的长河中不过一瞬,但在聊城的发展进程中,绘就了浓墨重彩的壮丽画卷。在奔向全面小康的道路上,每一个聊城人从来没有像今天这样感受到这座城市发生的巨大变化,从来没有像今天这样如此真切地触摸到萦绕在聊城几代人心中的梦想。

  一

  不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。

  五年来,市委市政府观大势、谋大事,立足实际抓好顶层设计,主动作为、开拓进取,殚精竭虑构架幸福美好聊城的“鸿篇巨制”。

  明清时期因京杭大运河繁荣兴旺400年的聊城,再次迎来了难得的机遇“黄金期”。五年间,聊城的区域地位显著提升:成为中原经济区、省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带“一区一圈一带”战略叠加区,2015年底国家又明确支持聊城融入京津冀协同发展国家战略,一张宏伟蓝图正从梦想照进现实!

  五年来,聊城的迅遽之变,引起各方人士惊叹、赞叹、感叹!2015年6月15日,中断多年的全国现代畜牧业建设工作会议在聊城召开,中央政治局委员、国务院副总理汪洋作重要批示,农业部部长韩长赋讲话,与会人员对聊城的发展给予了高度评价。这是我市近年来举办的规格最高的一次会议,也是聊城综合实力显著增强的有力证明。2016年,全市生产总值达到2859亿元,是2011年的1.58倍,年均增长9.6%;一般公共预算收入达到187.5亿元,是2011年的1.9倍,年均增长14.2%。

  ——2016年4月的北京,繁花似锦,春意盎然。在第七届中国国际现代农业博览会期间,我市在北京举行农产品区域公用品牌发布会,打响了“聊·胜一筹!”农产品整体品牌,成功打入北京、上海等地的高端市场。农业方面,聊城被评为“中国蔬菜第一市”,瓜菜菌总产保持全省第一,“三品一标”达到1128个,是2011年的7.1倍,现代农业发展迈出了坚实步伐。

  ——2015年8月11日,副省长张务锋启动爆破开关,7座凉水塔成功爆破,标志着信发集团“小火电”时代彻底结束。我市深入实施供给侧结构性改革,积极落实“三去一降一补”任务,坚持“减法”和“加法”一起做,实施“上大压小”“退城进园”等系列举措,有效破解“低端过剩、高端不足”这一问题。供给侧指的是实体经济,工业是主战场。五年来,全市工业装备水平、创新能力、产品质量大幅提升,信发、祥光、时风、东胶、中通、鲁西等重点企业的“顶梁柱”“压舱石”作用充分显现。

  ——运河文化旅游隆起带的打造,让运河在聊城“活”起来。2016年上半年,我市组织专家完成了《京杭运河聊城段旅游发展及水生态体系规划》编制工作。服务业方面,我市着力发展商贸物流、金融保险、电子商务、文化旅游、信息服务、健康养老等现代服务业,基于“互联网+”的新业态、新模式、新产品不断涌现。

  一份份出色的答卷,体现了市委、市政府主动适应和引领经济新常态展现出的高超驾驭力和坚强领导力!

  二

  改革开放,是决定聊城前途命运的必由之路,是引领聊城发展的重要法宝。五年来,聊城以坚定的决心和坚毅的勇气,开辟出深化改革的新局面,为科学发展注入新活力、新动力!

  2016年12月19日,聊城市挂牌企业增信直投基金启动暨规改企业集中挂牌会议在济南召开,我市200家企业在齐鲁股权交易中心集中挂牌,创全国区域股权市场单批次挂牌数量之最。五年来,全市311家企业在齐鲁股权交易中心挂牌,25家企业在“新三板”挂牌,总量均居全省前列。这是我市深化改革,经济发展活力持续增强的一个缩影。

  ——五年来,市级行政审批事项削减过半,大力推行了行政权力清单制度,在全省率先公布行政审批事项目录清单、权力清单和责任清单……以简政放权为切入点,一场政府的自我革命深入推进。

  ——五年来,商事改革红利快速释放,“大众创业、万众创新”全面推进,我市市场主体达到34.1万户,总量实现翻番。

  ——五年来,我市全面完成农村土地确权登记任务,探索推开土地经营权抵押贷款工作,建立实施了不动产统一登记制度,完成了市县乡党政机关公车改革任务,事业单位分类改革有序推进……改革逐步迈向了“深水区”。

  如果说改革是激发内生动力的必然选择,那么开放则是借助外力腾飞的不二法门。

  2016年8月,由国家海关总署评选的2015年度中国外贸百强城市名单出炉,聊城以综合得分69.7成功入围,这已是我市连续四年入围“中国外贸百强”。五年间,我市深入贯彻开放发展理念,坚持外资、外经、外贸“三外”并重,加快构建富有生机活力的开放型经济体系,为经济社会发展增添了新活力。进出口总值增幅持续多年位居全省前列,招商引资累计到位资金已达3912亿元。

  五年时间,是一场充满智慧与勇气的大胆探索。放眼水城大地,一幅幅色彩纷呈的科学发展、跨越发展宏图正在展现!

  三

  新理念,引领着新发展,开辟了新境界。五年来,我市按照“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”的城市定位,努力推动协调发展、绿色发展,城乡环境和生态聊城建设实现新跃升。大城的梦想,从未离我们如此之近!

  “唱和如一,宫商协调”。从古代中国的传统智慧,到当今协调发展的全新理念,“协调”一词被赋予新的时代内涵。市高新区和度假区先后设立、聊茌东都市区规划建设,建成区发展空间不断拓展、常住人口城镇化率显著提高……我市新型城镇化的脚步越来越快,城乡资源和公共服务趋于均衡,书写着协调发展的崭新篇章。

  ——2013年,我市对市中心城区进行调整,将原聊城开发区分设为市经济技术开发区和市高新技术产业开发区,原东昌府区也分设出江北水城旅游度假区,形成了四区竞相发展的格局。

  ——聊城“十三五”规划纲要明确提出,“推进茌平、东阿撤县设区,实现与中心城区一体化发展,建设聊茌东都市区”。这是我市基于统筹产业布局、城镇发展、社会事业等方面作出的重大决策,聊城将与“一区一圈一带”实现深度融合,彻底打开发展局面。

  ——围绕补齐城市基础设施短板,我市实施了道路、绿地、公园、水系、管网建设和棚户区、老旧小区改造等工程,推进小城镇提升、城乡环卫一体化、路域环境提升、农村改厕、美丽乡村规范化建设,城乡面貌焕然一新。

  “绿色”,成为聊城的城市底色和发展主色。我市不断健全生态文明建设长效机制,以秀美宜居的生态环境实现百姓富与生态美的有机统一。积极创建国家森林城市,全市林木覆盖率达到40%;聊城市第三次代表山东省参加全国海河流域水污染防治检查,再次夺得第一名;“上大压小”“退城进园”等措施顺利实施;主城区公交车全部替换为新能源公交车;空气环境质量持续改善……

  风物长宜放眼量。协调发展、绿色发展理念的深入践行,正构筑起这座城市的生态宜居梦想!

  四

  悠悠万事,民生为大。

  共享发展,必须贯彻以人民为中心的发展思想。五年来,我市持续加大民生投入,一项项民生政策、一桩桩民生实事落地生根,百姓安居乐业、幸福祥和的民生新画卷徐徐展开!

  脱贫攻坚,作为全市现阶段的头号民生工程,去年取得了突破性进展。我市按照“党建筑基、精准施策、政策集成、责任包干”的总体思路,大力实施“千企下乡、万户养驴、片区大突破、光伏全覆盖”四大特色扶贫工程,参与扶贫企业达到1100多家,带动18万贫困人口实现增收,超额完成省下达我市15万人的脱贫任务。

  曾经的贫困乡村旧貌换新颜,众多的贫困群众绽放幸福笑脸!

  见微知著,枝叶关情。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,我市每年谋划实施一批民生实事,一件接着一件办、一年接着一年干,把每件实事办到人民群众心坎上。

  ——群众的“衣食住行”有效改善。保障性安居工程快速推进,去年建成棚户区改造安置房2.04万户,老旧小区改造1.6万户,农村危房改造完成8225户;城市公共自行车出行系统建成启用,目前已投放了1万辆自行车;城乡环卫一体化、小城镇建设、路域环境提升工程扎实推进,祖祖辈辈耕耘在黄土地上的农村人,开始拥有和城市一样的洁净生活环境。

  ——教育教学条件大幅提升。实施了“名校办分校”战略,仅去年市区学校就兼并、托管66所农村学校,解决“大班额”综合完成率超过省定任务7.5个百分点,“全面改薄”竣工率超过省定任务23.7个百分点。

  ——文化惠民工程深入实施。建成基层综合文化服务中心3936个,覆盖60%以上的村庄;水城明珠剧场改造工程基本完工,每年将为聊城人民举办50余场高水平的文艺演出。

  ——医疗卫生事业健康发展。推行了“名院带分院”,支持外地的省级医院及我市的重点医院到县乡办分院,促进优质医疗资源均衡布局。

  利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去。五年来,我市民生社会事业短板正逐步被补上,科学发展变得更有热度,百姓幸福变得更有质感!

  五

  法者,天下之度量。

  市十二次党代会以来的五年,是聊城民主政治建设开创新局面的五年,依法治市进程得以扎实推进,政通人和的政治生态环境护航全市改革发展稳定大局!

  2016年5月18日,聊城市重大决策咨询委员会成立大会气氛热烈。市委书记徐景颜在大会上指出:“科学决策是各项事业顺利发展的前提,决策咨询则是保证科学决策的关键。成立市重大决策咨询委员会,可以说是应时而生、大有可为!”

  集智者,贵在广谋从众。党的十八大以来,我市成立了市重大决策咨询委员会、法律顾问委员会和第三方评估机制,大事要事决策有了“高参”,经济社会发展有了“智囊团”,民主法治建设切实加强。

  公开透明是最好的防腐剂。进入聊城市公共资源交易中心网站首页,点击“交易信息”一栏,建设工程、政府采购、产权交易、医用采购等信息一目了然。2015年,聊城出台了四个管理办法,在公共资金使用、行政审批中介服务、行政执法信息、公共资源交易四个领域实行透明化管理,接受社会公众监督。透明化制度的建立,让黑暗无处可遁,让百姓拍手称赞。

  2015年12月1日,聊城正式获得地方立法权;2017年1月18日,聊城首部地方性法规《聊城市道路交通安全条例》获省人大常委会批准。聊城“首法”的诞生,标志着聊城在依法治市的道路上迈出了坚实的一步。“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程实现了基层法律服务全覆盖,全市6405个村居(社区)都有了法律顾问;国防后备力量建设和双拥工作富有成效,获得全国双拥模范城“四连冠”……心齐了,气顺了,和谐动听的发展进行曲更加嘹亮!

  六

  办好中国的事情,关键在党。

  一名党员,就是一面火红的旗帜。五年来,我市牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念,认真履行管党治党主体责任,深入推进全面从严治党,形成了推动聊城科学发展、跨越发展的动力之源!

  一个“严”字,贯穿于党的建设全过程、各方面。我市从严抓主责主业,层层压实管党治党责任,将党建和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。在重点工作现场调度中,将党建工作纳入观摩内容;在年末工作考核中,将党建工作从综合考核中单列出来。对党建工作突出的县(市区)和市直单位实行“一票肯定”;对党建工作不力的党组织书记进行问责,去年共问责87人,其中党政纪处分46人。

  作风建设是全面从严治党的逻辑起点。市委十二届八次全会提出十六字工作总要求,并将“作风引领”放在了首位,开启了聊城激浊扬清的作风之变。

  ——在重点项目建设中,各级干部积极帮包、盯紧靠上;“黎明会”“夜晚会”成为各县(市区)工作常态;各相关部门不遗余力抓好服务保障……面对改革发展重任,广大干部群众敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,演绎着克难攻坚的感人故事、奋勇拼搏的聊城作为。

  ——精简会议打包合并、缩减规模;工作推进求速求实、力求精准;厉行节约严格标准、绝不逾矩……阵阵清新之风,树起了作风标杆,赢得了百姓点赞。

  ——实施“星期六企业工作日”“金融工作日”“群众工作日”制度,一大批企业的发展难题、事关群众切身利益的热点难点问题迎刃而解。

  作风的革新,引领党员干部迎着困难上、干到点子上,彻底打开了提升政府效能切入口,各项工作有序高效运行。严格贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法和市委五项规定;深入开展党的群众路线教育实践活动,“四风”问题得到有效整治;“三严三实”专题教育不断巩固拓展作风建设成果,让抓作风成为习惯;“两学一做”学习教育让广大党员再一次经历了思想作风的洗礼……一步迈出去,永远在路上。

  在固本培元、激浊扬清的实践中,聊城全面从严治党的脉络更加清晰,作风引领、团结实干、争先进位、科学发展的崭新局面已然形成。

  回首来时,步伐铿锵;放眼前路,壮志昂扬!市十三次党代会的召开,必将再次吹响聊城科学发展、跨越发展的新号角,引领水城儿女在奔向全面小康的道路上同心协力、再创辉煌!

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