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聊城十三届市委第三轮巡察发现的重点问题

  为贯彻落实党的十九大关于全面从严治党的新部署新要求,推动全面从严治党向纵深发展,2017年11月中旬,市委派出巡察组对10个市直部门(单位)及其直属单位和5个乡镇(街道)党组织开展了十三届市委第三轮巡察,发现和解决了一批党组织和党员干部中存在的突出问题。近期,市委巡察组向被巡察单位党组织及其主要负责同志分别反馈了巡察情况,指出了存在的主要问题,提出了意见建议,明确了整改要求。现将巡察中发现和干部群众反映强烈的重点问题通报如下,请广大干部群众对整改落实情况给予监督。监督举报电话:0635-8220719;电子邮箱:lcswxcbgs@126.com,寄信地址:聊城市东昌府区东昌东路46号市委巡察办收。

  市公安局

  存在的重点问题:一是推进全面从严治党向纵深发展的使命担当不足,管党治党的政治责任夯得不实,存在影响党的先进性、纯洁性和削弱公安队伍凝聚力、战斗力的问题。落实政治建警要求不到位,对党员干部执行政治纪律情况抓得不具体,公安意识要素作用发挥不充分,思想教育、培养训练跟不上;主体责任落实不到位,廉政风险防控机制不健全,行政装备、涉案款物、执法等关键部位、重点环节存在制度漏洞和监管盲区;全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任不到位,班子成员以普通党员身份参加所在党支部的组织生活不自觉不经常, 党委民主生活会缺乏应有的政治性和严肃性,各党支部组织生活会存在形式化、庸俗化现象;没有真正把党的根本组织原则落到实处,存在执行民主集中制不严格,党组织换届、党员发展、纪律处分不严肃问题;没有真正把党管干部原则落到实处,存在选人用人不担当、不作为问题,干部调整迟滞,选人用人存在偏向,冷热不均,队伍建设忽视基层、头重脚轻,对所属保安服务总公司人员监管不力;没有建立起严管和厚爱结合、激励和约束并重的干部管理机制,从严治警失之于宽松软,履行正风肃纪职责不坚决,局纪委执纪问责缺少主动作为,对信访诉求及有关线索管理不规范。二是推进中央八项规定精神落地生根的政治自觉不强,人民利益至上的政治立场树得不牢,存在顶风违纪和服务群众不到位的问题。形式主义之风比较突出,机关作风严重,工作虚多实少;对出入境证件受理审批权限下放、保安服务总公司和正大公司脱钩等工作推进迟缓,存在慢作为现象;违反中央八项规定精神问题禁而未绝,存在违规发放奖金和津贴补贴、报销个人电话费、公款吃喝、私车公养和违规向下属单位摊派费用等问题;宗旨意识淡薄,执法为民、服务群众不到位,衙门习气严重,服务群众冷横硬问题仍然存在,对待群众诉求不重视,对关乎群众切身利益的盗抢类案件关注力度不够,退赃不及时。三是防控重点领域关键环节廉洁风险的机制措施不力,内部管理约束抓得不严,存在权力运行不规范和违反工作纪律的问题。财务管理不规范,审核把关不严格,存在改变专项资金用途的问题;部分局属单位财务脱管,存在巧立名目隐匿费用、超范围开支、公款私存等问题;执法办案不规范,取保候审保证金缴退、涉案资金上缴不及时,办案程序不严格;涉案财物由办案人员自行管理,违反“管办分离”规定;乱用职权问题多发,执法不严、违法不纠现象比较严重,存在有案不立、立而不侦、保而不侦等问题;靠警吃警问题比较突出,存在指定服务、垄断经营、违规承包经营的情况;物资采购监管存在明显漏洞,招标采购中暗箱操作、违规操作问题比较严重。四是对直属单位党组织落实管党治党职责压力传导不够,监管约束不力,交巡警支队、直属分局在执法用权和为民服务等方面存在大量典型问题。

  市公安局交巡警支队

  存在的重点问题:一是党的领导弱化,管党治警宽松软。党委领导核心作用发挥不够,部分招标采购和资金支出等重大事项不经党委集体研究。执行上级决策部署不坚决,与下属企业未彻底脱钩。落实全面从严治党主体责任不到位,压力传导层层递减,部分民警不收敛不收手,收受黑钱、公车私用、执法犯法等问题时有发生。执行组织人事纪律不严格,内部人员身份复杂、管理混乱,重点岗位人员交流不畅,存在违规自行招聘、与企业人员违规双向交叉任职的问题。重业务轻党建,党内政治生活不严肃,存在违规发展党员、民主生活会走形式、补造党建材料等问题。二是权力运行缺乏有效监督,执法工作不规范。党委纪律规矩意识淡薄,执行政府采购制度搞变通,随意变更采购方式,存在应招未招、围标串标、设置排他性评标条件等问题。对执法行为监管不到位,规范基层执法行为的态度不坚决,执法领域违规问题突出,如车管驾管方面,有的民警违规办理车辆登记过户手续,有的在查处违章时不认真校验驾驶证,有的民警参与“买分卖分”违法犯罪交易,借分生财;事故处理方面,有的超期扣押涉案车辆,有的扣押涉案车辆不开具行政强制措施凭证;路面执法方面,各基层单位均存在不同程度的变通执法、人情执法、降格执法、违规消除违章、不佩戴使用执法记录仪、辅警单独上路执法等执法乱作为问题。三是作风建设不扎实,落实中央八项规定精神不坚决。支队个别领导存有特权思想,自我要求不严格,干预基层执法活动。部分单位服务意识不强,对群众反映强烈的问题推诿扯皮,存有衙门习气,“门难进、脸难看、事难办”。

  服务理念树得不牢,对群众期盼不够重视,群众普遍关心的交通堵、停车难、约考难等热点难点问题未得到有效解决。对道路交通领域“乱收费”问题缺乏有效治理,部分社会机构挂靠行政权力乱收费用,加重群众负担。落实中央八项规定精神不到位,存在公款吃喝、公款购买礼品、乱发津贴补贴、违规承担家属院水费等问题。

  市公安局东昌府区分局

  存在的重点问题:一是全面从严管党治党责任落实不到位,纪律规矩意识不强。党委全面从严治党压力传导层层递减,专题研究党风廉政建设工作少,未能根据单位实际、结合发生在公安系统的腐败案件开展廉政教育,个别干警顶风违纪,十九大安保期间违反禁酒令;党委政治担当不足,重点关键岗位人员长期不交流,面对自身出现的问题缺乏纠错的勇气和应有的担当;开展党的学习教育不深入,党支部成立、换届不符合规定,党员管理混乱,存在发展党员不规范、党员不能正常参加组织生活以及不能按时按标准缴纳党费等问题;对待上级检查把精力放在“材料美化”上,存在临时编造文件的问题;分局纪委监督执纪问责不力,不敢动真碰硬,大事化小、小事化了,对违规违纪人员的处理不到位,处分不规范。二是政治建警、从严治警不到位,严格履职尽责意识淡薄。执法为民理念不牢,执法服务不到位,执法不严不公不文明现象仍然存在,对涉及群众切身利益的“小案件”关注少,服务群众冷硬横、甚至衙门习气时而发生;重办案轻服务,对群众反映的热点问题,推诿扯皮、应付了事;执法不规范问题突出,存在证据采集不符合程序、调查取证遗漏关键证据、重案轻办、越权处理、违规执法、降格处理以及同案漏罚等现象;党委未能对干警履职尽责情况进行全程监督,对案件的监管措施不严,部分干警懒政怠政、责任意识不强,法律文书制作不规范,甚至出现案卷丢失的问题。三是权力运行不规范,监督制约机制不健全。没有针对规范权力运行建立有效的“三重一大”决策制度和议事规则,在涉及全局性的奖惩事项和设备采购等事项上,很多没有经过党委会民主决策;对基层派出所监管不到位,有袒护纵容的现象,个别派出所随意大额开支建设资金;对涉案款物管理松散、处置随意,在接收、保管、移交等环节处理上不严格,存在取保候审保证金应返未返、涉案物品应还未还等问题;有的项目未按规定进行政府采购和招投标。此外,还存在特情费管理不规范、违规报销差旅补助、超期报销费用等违反财经纪律的问题。

  市公安局开发区分局

  存在的重点问题:一是落实管党治警政治责任不到位,领导核心作用发挥不充分。履行全面从严治党“两个责任”不力,统领党风廉政建设和反腐败工作的力度不够,风险点防控、监管不严,发生多起违纪违法问题。贯彻落实上级重大决策部署表态多、落实差,班子成员担当精神不足,示范表率作用发挥不好。党委会议事规则缺失,“三重一大”制度执行不严格,存在违规使用资金和建设项目的问题。履行党建职责主动性不足,重业务轻党务;对党的理论武装重视不够,党的理想信念宗旨教育薄弱,“三会一课”制度执行不严,研讨、发言材料造假明显;对基层党建工作指导不力,基层支部管理松散,组织生活流于形式。有的干警纪律规矩意识淡薄,利用职权、知法犯法。二是履行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”职责不力,维护群众利益不到位。回应群众关切不及时、不主动,不作为、慢作为、乱作为问题时有发生。存在轻伤类、侵犯财产类刑事案件有案不立;接警后受案、立案不及时;受案、立案后怠于侦查,或在调解不成后不用心解决,案件久拖不结;取保候审到期后保证金应退不退;办案程序不合法,对共同违法嫌疑人处罚不公等问题。三是执行财经纪律不严格,财务管理混乱。存在公务卡结算率低;内审机制不健全,费用报销审核把关不严、隐匿虚列不合规费用、公款私存;专项资金使用管理不规范,违规截留;执行政府采购制度不严格,工程项目未批先建;固定资产管理不规范,长期不盘点、登记混乱等问题。四是执行中央八项规定精神不坚决不到位。存在违规在下属单位设置“小金库”报销费用、超标准配备公车、超标准乘坐交通工具、违规发放奖金津贴补贴、违规报销个人费用、私车公养等问题。

  市公安局聊南分局

  存在的重点问题:一是落实全面从严管党治警政治责任不到位,党的建设缺失,领导核心作用发挥不充分。贯彻落实上级决策部署不积极、不主动、打折扣、搞变通,没有把学习贯彻党的十九大精神作为当前首要的政治任务。履行全面从严治党主体责任不到位,对党风廉政建设和反腐败工作研究部署少;班子成员“一岗双责”意识淡薄,疏于对党员干部的监督管理;纪委工作力量配备不足,监督责任落实不力。重警务轻党务,长期以行政文件代替党委文件;党委会议事规则缺失,大额资金支出不经党委会研究;干警队伍建设不力,长期未进行轮岗交流。党的建设存在薄弱环节,部分党员发展程序不合规;对党支部指导教育不够,党务工作者缺乏基本党务知识;民主生活会不严肃,理论中心组学习制度流于形式;基层党支部组织生活不规范,有的支部多年未上过党课,专题学习教育重形式轻实效。二是执行财经纪律不严格,违反中央八项规定精神问题时有发生。存在财务报销审批把关不严,内审内控机制缺失;公车管理混乱,车辆运行费过高;违规接待、违规报销差旅费、公款购买礼品、超标准发放补贴;涉案保证金专户和分局基本经费账户混用,收取、退还保证金不规范;固定资产管理混乱,资产明细只增不减、账实不符等问题。三是执行工作纪律不严格,权力运行不规范,为民服务意识不强。工程项目未批先建,擅自开工。执法不严、程序不合规,存在接处警管理混乱、违规处置涉案财物、违法所得未予收缴的问题。存在有案不立、案件事实查清后仍久拖不决、立案不处等不作为、慢作为问题。作风不严谨,办案文书混用、缺失。履职不到位,执法透明度低,执法的程序、依据、结果等缺乏公开。

  市总工会

  存在的重点问题:一是“四个意识”树得不牢,党组核心作用虚化弱化。履行全面从严治党主体责任不力,压力传导层层递减;党内议事行政化,集体决策质量不高;领导班子成员职责分工长期不明确。学习宣传贯彻党的十九大精神不力,配合巡察工作的主动性不够。落实上级群团改革部署不坚决,统筹推进全市工会系统改革不力;贯彻困难劳模帮扶政策跑偏走样,无原则扩大帮扶资金补助对象发放范围。机关党的建设薄弱,党支部换届程序不规范、组织生活流于形式。组织纪律执行不到位,人事管理不规范;机关干部长期未进行轮岗交流,队伍活力不足。二是履职尽责不力,联系职工的桥梁纽带作用发挥不好。市本级及下级总工会委员会长期不换届。工作脱离群众,存在调研不接地气,基层工会职工代言人和服务职能缺失,在劳模评选、疗养、慰问中领导干部和企业老板占比过大,群众性文化活动主题不突出等问题。服务职工意识不强,存在法律援助联合协作不到位,协调解决劳模合理诉求不主动,困难职工识别、帮扶不精准等问题。推荐评选表彰缺少必要程序,审核把关不严。三是执行廉洁纪律和改进作风建设不彻底。存在违规发放补贴、虚列会议费、公务接待超标、公车非定点加油维修、个别领导干部违规报销个人费用等问题。工作作风不实,存在职工服务中心迎检造假、建设滞后;基层工会和会员数据库中大量数据失真虚高;单位网站多数版块内容长期未更新,成为“僵尸网站”等问题。四是财务管理混乱,执行财经纪律不严格。存在专项资金管理使用不合规,擅自改变其分配额度、用途和范围;费用报销把关不严;将部分工会经费挪作日常经费支出;违规签订协议进行有偿新闻宣传等问题。

  市林业局

  存在的重点问题:一是遵守政治纪律和政治规矩不严格,执行组织纪律不到位。党的建设存在薄弱环节,党内政治生活不严肃,民主生活会、组织生活会开展批评避重就轻、辣味不足。纪律和规矩意识弱化,执行审计决定不力、整改不主动,报备工作开展不细致、不扎实。组织纪律执行不严格,存在民主集中制落实不力、部分“三重一大”事项未见党组会研究记录,党支部换届程序不规范,个别党员组织关系转入不及时、组织生活参与不积极等问题。日常监督不到位,廉政教育开展时效性针对性不强,谈话提醒、述责述廉等措施流于形式,处分决定落实不到位。二是落实上级决策部署不到位,权力运行不规范。深化集体林权制度改革和国有林场改革工作滞后,全市确权发证集体林地面积比例较低,个别林场至今未确权;对工作实绩审核不严,2017年以前全市林木绿化率、森林覆盖率等指标不精准。担当精神不足,“创森”指挥办综合协调职能未能充分发挥,县(市、区)间工作开展不平衡,村镇绿化和农田林网建设进展迟缓。专项资金分配不规范,拟定资金分配方案征求意见不充分,竞争性指标体系不完善,有的资金分配事项只见结果不见过程;林业资金不“谋”林,对资金使用情况监管不力,存在滞留资金、挤占挪用、套取骗取专项资金等问题。行政权力运行不规范,个别工作人员违规代收罚款,举报电话长期无登记,有的行政许可和行政审批事项公开公示不到位,事后监管不力。三是改进作风和执行中央八项规定精神不到位,遵守财经纪律不严格。落实中央八项规定精神不力,违规出租办公用房,违规发放津补贴,公务接待不规范。执行财经纪律不严格,财务审核把关流于形式,存在支出无明细、无预算支出、违规报销燃油费、违规列支应由个人支付的费用、违规报销其他单位费用、白条列支等问题。四是对下属单位监督管理不力,违规问题多发。对下属单位人员管理松散,有的在项目实施中指定服务、违规采购;县级林业部门工作作风亟待加强,个别单位违规申报项目、擅自变更实施方案。

  市水产局

  存在的重点问题:一是管党治党责任落实不到位,纪律规矩意识不强。党组对党风廉政建设工作重视不够,责任落实“形式化”。班子成员“一岗双责”落实不力,担当精神不足;个别领导干部纪律和规矩意识不强,请示报告制度执行不到位,班子集体研究决策事项有的不合规。党的建设存在薄弱环节,党内政治生活不严肃。存在党支部换届不符合程序要求,党组民主生活会政治性、原则性、严肃性不够,党组理论中心组学习简单化,“三会一课”落实走样等问题。二是权力运行不规范,项目申报实施管理和专项资金监管不严。重点渔业项目申报信息公开透明度不高;部分项目存在申报审核把关不严、现场审核责任落实不到位和项目申报调研论证不充分以及重复投资等问题。项目实施监管不力,部分项目配套资金、自筹资金落实不到位;渔业水产专项资金监管使用不到位。渔业水产专项资金部分“沉淀”,效益发挥不够。基层水产局或水产企业存在违规挪用、开支专项资金问题。三是落实中央八项规定精神不到位,遵守廉洁纪律和财经纪律不严格。存在以形式主义落实上级要求、公款购买赠送购物卡、违规发放补助、超标准乘坐交通工具、下属单位公务接待和公车管理不规范等问题。财务管理制度执行不到位,财务报销审核把关不严。下属单位固定资产管理混乱,历史欠款长期未清收。四是选人用人和人事管理不规范。中层干部调整程序不严格,不能根据岗位需要调配干部;个别工作人员长期不在岗,年度考核不严肃、不认真。

  市畜牧局

  存在的重点问题:一是管党治党职责履行不到位、主动性不强,党组职能弱化、领导作用发挥不力。党风廉政建设主体责任落实不力,班子成员履行“一岗双责”不到位。廉政风险防控机制不健全,党风廉政建设监督乏力。党的建设缺失,重业务轻党建,对党建工作研究部署少,思想建设、制度建设走形式;党员发展不规范,组织生活和双重组织生活制度落实不到位,专题学习教育开展不扎实,党组理论中心组学习制度执行不严格。二是权力运行缺乏监督,项目和专项资金监管不力。各项目相关科室缺乏有效协调和沟通,封闭式管理项目,项目审批、专项资金分配等环节不公开、不透明。项目审核责任落实不到位、把关不严格。项目资金审批不合规,监管不到位,存在违规审批项目资金,专项资金兑付不及时、滞留财政,资金效益发挥不好等问题。三是纪律规矩意识淡薄,组织纪律、工作纪律和中央八项规定精神执行不到位。干部选拔任用程序不规范,未建立科学轮岗机制,机关工作缺乏活力且存在廉政风险。落实中央八项规定精神不坚决,存在违规发放津贴补贴、违规扩大通信费保障范围,违规报销费用、租用车辆等问题;作风建设不扎实,有的重点项目推进迟缓。执行财经纪律不严格,财务管理不规范。存在财政资金上缴不及时,下属单位账务监管缺失等问题。

  市农机局

  存在的重点问题:一是履行全面从严治党主体责任的政治担当不够,管党治党宽松软。党组领导核心作用发挥不充分,对党风廉政建设专题研究较少,缺乏与重点工作的有效结合;“一岗双责”落实不到位,关键环节廉政风险防控机制不健全,警示教育开展不够,谈话提醒等制度流于形式;主动担当意识不强,涉农专项资金结算进度缓慢,全市整体农机购置补贴结算比例偏低;基层组织建设薄弱,党内政治生活不严肃,重形式轻实效;对报备检查反馈的问题认识不到位,整改打折扣。二是落实强机惠农政策担责意识不强,涉农专项资金监管缺失。专项资金监督检查不力,监督制度流于形式,有的企业套取农机购置补贴资金、违规超台(套)领取补贴;项目申报材料和手续审核把关不严,个别企业骗取重点农机具生产企业及农机合作社扶持资金;专项资金分配使用不公开、不透明,农机购置补贴和涉农奖补等资金分配未按规定公开公示;相关政策宣传不到位,群众对农机补贴政策知晓率低,存在暗箱操作风险;重大项目招投标制度执行不严格,存在指定服务、违规招投标等问题。三是作风建设不到位,执行中央八项规定精神不严格。存在公务接待无公函、公款购置茶叶酒水、违规发放津贴福利和报销个人费用等问题。四是执行民主集中制不严格,干部选拔任用程序不合规。党组议事规则不规范,“三重一大”议事规则缺失,部分大额资金分配、增设机构、人事调整等重大事项未经集体研究或民主决策走过场;干部选拔任用程序不规范,违规选拔干部、变相增加干部职数。五是财经纪律执行不严格,财务管理混乱。存在审核把关不到位,财务管理制度执行不规范,大额办公用品及车辆维修费用报销未附明细,公务车辆加油不定点、不使用加油卡,差旅费报销不规范等问题。

  临清市先锋路街道

  存在的重点问题:一是政治意识不强,党组织领导核心作用发挥不好。对本轮巡察工作配合不力、推诿隐瞒;对临清市审计、巡察工作敷衍塞责、弄虚作假;执行组织纪律不严,“三重一大”事项不经集体决策,对“吃空饷”、“慵懒散”、超编配备干部等专项整治不力;基层党组织管理涣散,党员意识淡薄,村居党员发展不平衡,党员档案管理不规范。二是违规违纪问题多发,全面从严治党责任落实不力。党风廉政建设研究部署不够,管党治党失于宽软,纪委“三转”不到位;违反中央八项规定精神问题禁而不绝,违规发放津贴补贴奖金,违规购买使用处置多部公车,社区经费管理失范,经济数据不真实;工程领域指定施工和违规串标问题突出;报销无审批无明细、假发票入账、公款私存、向非预算单位拨款、资金违规出借等违反财经纪律问题频发;村账乡管流于形式,监委会形同虚设,村居多头开户,大量白条、收据入账,村集体资金转账到村干部个人账户、违规出借大额村集体资金。三是群众观念淡薄,脱贫攻坚工作推进不力。对脱贫攻坚重视不够,个别干部扶贫意识淡薄,脱贫攻坚考核、资产管理等制度不健全,对违规领取扶贫资金行为,收缴、问责不到位;入股分红项目资金经营风险不能有效规避,固定资产不入账,项目资产存在流失风险;贫困户识别不精准,退出不规范,个别村支部书记和村“两委”成员被纳入贫困户、违规领取扶贫资金,且被处分后仍不收手;部分贫困户不经确认和告知,直接退出;扶贫专项资金管理不到位,部分专项资金违规滞留;扶贫项目实施不规范,个别光伏扶贫项目未招标、未签署施工合同。

  临清市金郝庄镇

  存在的重点问题:一是执行政治纪律不严,党组织领导核心作用发挥不充分。向本轮巡察提供的部分资料不真实,对临清市委巡察整改不到位;双重组织生活执行不好,“三重一大”事项决策制度落实不到位,权力缺乏有效制约,人事管理混乱,“吃空饷”问题整改不彻底;基层党组织建设薄弱,有的机关支部长期不换届,农村党员管理松散,个别党员党费至今未补缴到位,部分村组织运转经费存在虚假开支。二是管党治党责任落实不到位,违反中央八项规定精神问题屡禁不绝。对党风廉政建设研究部署少,全面从严治党压力传导不足,纪委担当精神不足,主动出击、严格执纪意识缺失;审计工作由经管站负责,“运动员”当“裁判员”,审计报告弄虚作假;违规发放津贴补贴,超标准乘车、住宿,数名机关干部违规在下属单位报销电话费、餐费、办公用品、礼品等费用或领取工资补助;违规大额报销办公费、餐费和燃油费,专项资金违规滞留、列支,公款私存等违反财经纪律问题多发;工程领域分解项目规避招标、应招标未招标、违规串标等问题突出;经管站三资账户管理混乱、白条入账严重,部分村干部用集体资金支付礼金、个人车辆保险、违章罚款、家庭电费等应个人承担的费用。三是脱贫攻坚责任未压实,工作不精准。政策把关不严,贫困户认定尺度宽松;金融扶贫受益资金长期未发放,部分贫困户不知被帮扶,一些扶贫资金滞留,个别扶贫项目未按实施方案执行,部分项目资产未计入固定资产;脱贫攻坚工作中履职尽责不力,扶贫项目应招标未招标,违规发放的扶贫资金应收缴未收缴,危房改造管理不到位,侵犯群众利益问题多发。

  临清市烟店镇

  存在的重点问题:一是党委核心作用发挥不好,落实上级决策部署打折扣。学习贯彻党的十九大精神不到位,落实计划生育基本国策不力,安全生产等重点工作存在薄弱环节。部分“三重一大”事项不经集体研究。政绩观存在偏差,存在空转税收、虚假注册工商营业执照、养老保险扩面征缴返点等形式主义问题。专题研究党建工作少,发展党员不规范,从工资中扣缴党费,“两新组织”党支部建设覆盖率低,党员教育管理存在“真空地带”。支持纪检队伍建设不力,纪委执纪程序不规范。执行组织人事纪律不严格,违规推荐提拔干部。二是扶贫工作推进不力,民生领域问题多发。扶贫项目考察论证不科学,部分扶贫项目经常变更;贫困户识别不精准,违规确定一些村干部为贫困户;部分扶贫资金入股企业未按规定变更股权,存在安全隐患;一些扶贫项目应招标未招标、违规发放扶贫收益。民生政策落实不到位,存在冒领养老保险金,套取小麦直补款,违规发放危房改造补助,学前教育资助审核把关不严,民生工程建设滞后,乱收费等问题。“三资”监管缺位,部分村未建立“三资”台账,存在公款私存、坐收坐支,违规用村集体资金举债、报销、发放补助等问题。三是廉洁纪律意识淡薄,违规违纪问题频发。工程建设领域监管不到位,存在不按规定采购、违规招投标、工程项目造价虚高、建设程序不合规等问题。落实中央八项规定精神不坚决,乱发津贴补贴、违规报销差旅费、公款购买礼品、公车改革不到位、公车私挂等“四风”顽疾依然存在。执行财经纪律不严格,虚开车票套取费用,虚假报销,大额支出无明细、无清单,违规报销预算外单位费用,固定资产不入账,违规举借债务等问题禁而不绝。

  冠县定远寨镇

  存在的重点问题:一是巡察整改不彻底,整改主体责任落实不力。镇党委对2016年市委巡察反馈意见指出的问题认识不深刻、重视不够,对巡察发现的个别问题未靠上督导,部分问题整改推进不到位。整改过程中制定的一些制度,有的束之高阁、没有有效执行,有的可操作性不强。二是贯彻上级重大决策部署不坚决,基层党组织软弱涣散,全面从严治党“两个责任”落实不到位。精准扶贫、安全生产等重点工作落实不力,市纪委大数据监督检查工作开展不扎实。履行党建主体责任意识不强,专题研究党建工作少,发展党员程序不规范,基层党组织作用发挥不充分。党风廉政建设责任落而不实,对党员干部疏于管理。执行民主集中制不严格,部分“三重一大”事项未经集体研究,末位表态制度执行不规范。三是扶贫工作作风漂浮,惠民政策落实走样,“三资”监管缺位。扶贫档案资料造假,扶贫物资发放优亲厚友,扶贫项目考察论证不科学。惠民政策落实存在违规领取农村低保、养老保险金,冒领、侵占粮食直补款,学前教育资助金审核把关不严,侵占救济款物,违规领取危房改造补助金等问题。对村集体“三资”管理不严,“四议两公开”、村务监督制度形同虚设,白条入账、大额支出无明细、应记未记固定资产账等问题屡禁不止。四是廉洁隐患突出,执行财经纪律不严格。工程建设领域违规问题多发,存在应政府集中采购未集中采购、围标造假、人为抬高投标门槛、排斥潜在投标人等问题;仍存在个别机关干部兼职取酬现象;遵守财经纪律不到位、财务管理不规范,管区经费以拨代支、不合规票据报销、大额支出无明细问题禁而不绝。

  阳谷十五里园镇

  存在的重点问题:一是学习贯彻党的十九大精神不到位,党的建设薄弱。学习十九大精神只重形式,实效性不强,运用新思想、新理论指导实践能力不足,经济发展动力不足。党的领导核心发挥不充分,党内政治生活不严谨,“三会一课”制度执行不到位;全面从严治党“两个责任”落实不力,压力传导不够,管党治党宽松软;党委巡察整改主体责任落实不力,部分问题整改不到位;基层组织建设不健全,支部换届、发展党员程序不规范;重要权力运行规章制度不健全,现有制度执行不严格;镇纪委履职不力、执纪不严。二是脱贫攻坚工作作风漂浮,监管不严。贫困户识别、信息采集、收入统计等不精准;扶贫资金未设专账,管理混乱,部分扶贫资金使用和拨付不合规;产业扶贫项目程序不规范,前期论证不充分,项目进展缓慢且收益率低,补贴类项目资产权属不明确,金融扶贫帮扶不到位;危房改造政策宣传不充分,且个别干部从中渔利。三是违反中央八项规定精神和侵害群众利益的行为时有发生。纪律规矩意识淡薄,巡察发现多起违规操办婚事,违规使用公车,办公用房超标等问题,同时存在隐匿、违规报销费用,违规发放津贴补贴和“吃空饷”等现象。侵害群众利益问题频发,个别村干部在扶贫工作中谋取私利,部分村乱收费、增加群众负担,违规发放低保金,套取地力补贴等。四是执行财经纪律不严格,项目招投标程续不规范。财务管理松散,存在违规以拨代支、私开账户、公款私存、个人借款长期不还、违规对企业进行资金扶持等问题;村账乡管监督不力,集体收入不入账、白条报销、涉农资金通过村干部个人账户发放等问题普遍;执行招投标制度不严格,危房改造、产业扶贫、乡镇及村级建设项目均存在招标程序不规范、应招未招等问题。

  市委巡察工作领导小组办公室

  2018年2月9日

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