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跑出来的“杭州速度”——市党政考察团赴浙江考察学习随行札记之三

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企业登记自主申报

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杭州市“市民之家”

  □文/图 本报记者 赵宏磊

  “干在实处,走在前列,勇立潮头”,这是习近平总书记在“G20杭州峰会”结束之际,对“浙江精神”的概括,也是改革开放以来,浙江面貌发生巨变的真正动因!

  钱塘大潮起!作为浙江全面深化改革的领跑者,2017年杭州市新设立了企业11万家,其中85%通过“证照联办”做到了“准入即准营”;在不动产登记方面,做到了60分钟可以办结;在公民个人事项办理方面,对其中量大面广的290多个办事事项,做到了凭一张身份证就可以办理。

  步入新时代,这座勇立改革潮头的城市,又在“放管服”改革大潮中探出了特色,以“最多跑一次”改革撬动各领域改革,带来了政府职能的深刻转变、权力运行方式的深刻变革和“互联网+政务服务”的深化运用。

  “最多跑一次”,跑出了高质量发展的“杭州速度”!

  跑出满满获得感

  “政务服务系统,要像在淘宝买东西一样方便!”当前,除了可以在手机上通过浙江政务服务网App、支付宝上办事外,杭州市正在打造一个集咨询、预约、办事、查询、支付、评价为一体的“杭州办事”APP,100项市民高频办事事项,都可以在上面“零材料”办理。

  “最多跑一次”,方便了人民群众,激发了市场活力。更重要的是,以“最多跑一次”改革为牵引,杭州各领域重点改革蹄疾步稳、深入推进,全面锻造体制机制新优势。杭州市公共服务平台简称“一家两中心”,即“市民之家”、市行政服务中心、市公共资源交易中心,总面积3.6万平方米,共进驻73家职能部门和相关单位,设置窗口276个,可办理各类审批服务事项991项。“市民之家”是便民服务窗口,具有办事、互动、资讯三大服务功能,现有29家进驻部门、133个服务窗口,可办理婚育收养、纳税缴费、社会保险、房屋租售、交通旅游、证件办理共六大类别、91个母项、358个具体事项。全年除法定假日外,双休日都对外服务。

  浙江省“最多跑一次”改革,生动体现了以人民为中心的发展思想。“最多跑一次”改革聚焦与人民群众生产生活联系最紧密、反映最强烈的领域和问题,把办事的“窗口”当作改革的“主场”,通过厘清制度逻辑、创新运转机制、优化配置资源、简化内部架构、提升窗口形象,将老百姓的“一件事”落实为政府服务的“一次结”,变“群众跑”为“干部跑”“数据跑”,变“反复跑、多头跑”为“最多跑一次”,把麻烦留给干部,把方便留给群众,把人民群众的获得感作为改革的第一标尺。

  “最多跑一次”改革之所以在浙江取得显著成效,归根结底萌发于习近平总书记在浙江工作时播下的改革种子,它植根于浙江敢闯敢试的改革热土,蕴育于浙江蓬勃发展的数字经济沃土。这项改革由看似不可能变成了可能,折射的是全面深化改革的大气魄和深入转变作风的大气候,折射的是浙江广大基层干部的创造和担当。

  “最多跑一次”改革的绚烂之花正在浙江大地绽放,凝结为广大人民群众厚重的获得感和幸福感,转化为企业投资创业的加速度和便捷度!

  迈向“移动办事之城”

  “申办企业所有流程都可以在网上办理。”9月5日,在杭州市行政服务中心,杭州市市场监督管理局的负责同志演示了网络办理的全流程。

  杭州市“最多跑一次”改革进入纵深层面,为推动“最多跑一次”更好地服务于经济社会发展,2017年9月1日,在总结近年来改革成功经验的基础上,杭州市市场监督管理局在全省率先推出“1+N+X”多证合一、证照联办系统,即商事登记一网通,首批多证合一事项22项、证照联办27项,使85%的企业能够按“一件事”标准实现网上办事,在国内商事登记制度改革领域率先实现三大创新,有力推进“准入即准营”。

  “1+N+X”多证合一、证照联办改革,采用“外网申报、内网审批、一表申请、集成受理、一网联办、一库共享”模式,借助人脸识别、电子签名等高科技手段,实现全流程网上办理,从而实现“让数据多跑路、群众少跑腿”的改革目标。新设企业通过“证照联办”可实现“准入即准营”的比例达84%,较“一网通”开通前上升了25个百分点。

  “一家两中心”之一的杭州市行政服务中心,是企业和投资者服务窗口,设有投资项目审批服务、工商注册审批服务、企业经贸审批服务、交通服务、社会事业服务等“五条龙”,共进驻职能部门38家,各类审批和服务事项535项,办事窗口132个,基本实现了该领域政府各类审批事项的集中受理和办理。而市公共资源交易中心是政府公共资源公开交易平台,可集中进行工程、土地、产权、政府采购、国有企业非生产经营的货物、服务类采购,公共事业管理和特许经营等7大类11小类98种公共资源项目的交易活动,实现了投资项目审批与公共资源交易的无缝对接和“一条龙”服务。

  2017年以来,以大数据驱动政务服务技术及机制创新,杭州市“最多跑一次”改革始终保持加速奔跑状态。从数据归集共享到发布政务数据资源目录,再到“一窗受理”平台、杭州平台APP等的持续更新和完善,看得见的政务服务和看不见的数据力量和谐交融、互相促进,成为杭州市深化“一窗受理,集成服务”、促进“最多跑一次”改革的利器,推动杭州向“移动办事之城”的目标越走越近。

  编辑点评

  “最多跑一次”改革,对这座城市的运行带来如此巨大的影响,贵在一个“深”字。在这里,我们看到,改革服务不囿于行政服务中心,而是延伸到社区基层网点;改革领域不限于商事登记、项目建设,而是延伸到市民生产生活的细枝末节。如此,改革的红利,便不仅仅针对特定区域、特定人群、特定领域,而是惠及全城。

  他山之石,可以攻玉。今年以来,聊城市深入推进“一次办好”改革,已取得了显著的成果。但要为此撬动各领域改革,我们仍需在“深”字上下功夫,这样才能最大限度地将改革活力释放,最终成为推动聊城跨越发展的强大动能!

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