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聊城市规划局全面推进规划审批“一次办好”
主动服务精准发力 流程再造利企便民

  以人民为中心,深入推进“一次办好”改革,解决企业和群众反映突出的“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”等烦心问题,打通服务群众最后一公里,是当前各级政府加大转变政府职能和简政放权力度,更好保障服务新旧动能转换重大工程,切实增强企业和群众获得感,践行服务型政府理念的时代要求。

  为贯彻落实中央、省、市关于“放管服”改革的有关精神,深入推进规划审批制度改革,提供更加便民化的服务,聊城市规划局制定并于10月起开始实施了《关于深化“一次办好”改革深入推进规划审批服务便民化实施方案》(以下简称《实施方案》),构建“亲清”营商环境,建设人民满意的服务型机关。

  对标先进,更新观念、转变作风、提升效能……在市规划局,规划审批服务事项得以全面梳理和规范。同时进行的还有规划审批流程再造,“清晰便民、通俗易懂”服务指南的编制,以全面提升规划审批服务水平。

  精准发力

  申请材料应减尽减 项目策划科学强化

  “一次办好”改革意味着,要坚持聚焦问题精准发力,坚持依法推进改革,坚持结果导向结果评价。

  《实施方案》明确,要强化项目策划,科学进行项目选址。对于社会投资工业和民用建筑工程项目,在选址方案提交后,市规划局根据城市总体规划、专项规划进行选址分析,配合市发改委确立项目,纳入项目储备库。同时,完善控制性详细规划与城市设计。

  此外,要模拟修建性详细规划与建筑方案。除房地产开发项目外,在项目策划阶段,项目意向单位或区政府(管委)可委托编制项目修建性详细规划与建筑方案,完成专家论证后,提报市规划局审查同意,提请市项目审查会或市规划委员会研究。研究同意的,将方案进行公示7日;公示无异议的,可以作为土地出让的一个内容进行土地招拍挂,纳入土地出让合同;由土地取得者按该方案申办有关手续并实施。

  根据《实施方案》,要简化许可内容,对涉及规划许可事项的申请材料,做到应减尽减,杜绝重复提交材料,避免本部门能够自行获取的材料让申请单位(个人)提交。根据办件类型的不同,明确容缺受理的材料。

  同时,优化行政确认。其中,建设工程竣工规划核实方面提出,建设工程按规划许可要求全部施工完毕后,建设单位需提交建设工程竣工规划核实申请表、竣工综合测绘报告,市规划局依据测绘报告和日常规划批后管理情况,符合规划许可要求的,8个工作日内完成该项行政确认;不符合规划要求的,书面通知建设单位(个人)进行整改。

  流程再造

  容缺受理便民利民 许可时间大幅压缩

  “一次办好”改革,以政府为企业和群众办事“一次办好”为改革理念和目标,以权责清单为基础,以流程再造为关键。

  《实施方案》将行政许可审批流程进行细化,分为受理、审查、许可前公告和许可决定四个步骤;将行政确认分为受理、审核和行政确认三个步骤。

  在受理环节,网上受理依托山东政务网进行,纸质送达聊城市政务服务中心、所属辖区政务服务中心集中受理窗口。实行容缺受理,容缺受理材料在许可决定前提报即可。大幅压缩许可时间,其中建设项目选址意见书核发时间为7个工作日;建设用地规划许可证(含临时)核发时间为2个工作日。

  在审查环节,《实施方案》明确,规划建设项目方案论证不属于设计联审环节,一般经过专家评审会、市局业务会和市项目审查会研究确定,有些项目只需市局业务会研究。其中,乡镇工业项目实行告知承诺制,房地产开发项目实行行政审批与技术审查分离。市区项目由市城乡规划编制研究中心负责技术审查工作。市城乡规划编制研究中心出具技术审查报告,作为各规划分局进行行政审批的依据,各规划分局不再对房地产开发项目进行技术审查。其他项目由各规划分局(科室)自行负责技术审查。

  在发证环节,《实施方案》明确,建设工程规划许可和建设工程竣工规划核实事项由市局签署意见,其他行政审批事项由分局签署意见,各政务服务中心规划窗口将证件制作完毕后,交由各政务服务中心统一发证窗口,发证窗口依据申请单位(个人)自行选择的方式发放证件。核发建设工程规划许可证的同时,告知城市管理部门。

  保障得力

  服务指南全面修订 任务落实刚柔并举

  “一次办好”是坚持问题导向,站在群众立场,直面老百姓的烦心事,为企业和群众解决实实在在的问题,切实让他们享受改革带来的红利,提高改革获得感。也因此,必须站在讲政治、讲大局的高度推进“一次办好”改革。

  根据《实施方案》,全市规划系统要在人财物等方面向政务服务中心窗口倾斜、向规划行政许可工作倾斜,切实保障该项工作顺利实施。

  同时,全面修订行政许可服务指南。将申报材料、办结时限、许可依据等向社会公开;细化规划条件涵盖内容,做到刚性条款和柔性建议相得益彰;完善各项申请表、承诺书、房地产开发项目方案审查报告、其他项目方案审查表、公告公布图、审批表、验线报告和竣工勘验测绘报告等内容,切实保障“一次办好”工作的顺利开展。

  市规划局相关负责人表示,下一步,市规划局将继续认真贯彻落实党中央、国务院放管服改革部署的重要举措,服务好全市新旧动能转换重大工程的深入展开,回应群众期盼、提升群众满意度,全力抓好各项改革任务落实。

  记者 赵宗锋 通讯员 蒋涛 王斌

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