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省第十四环境保护督察组向聊城市反馈督察情况

  为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署,按照省环保督察工作统一部署和计划安排,2018年8月20日至9月8日,省第十四环境保护督察组对聊城市开展环境保护督察“回头看”,并形成督察意见。经省委、省政府批准,督察组于2018年11月7日向聊城市委、市政府进行反馈。

  反馈会上,督察组组长潘振文通报督察意见,督察组副组长张增胜及督察组有关人员参加会议。

  市委书记、市人大常委会主任徐景颜作表态发言,市委常委、副市长郭建民主持会议,市委、市政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加会议。

  督察认为,2017年以来,聊城市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署,扎实推进中央、省级环保督察的整改落实,解决了一批群众身边的突出环境问题,取得了一定成效和阶段性成果。

  聊城市高度重视省环境保护督察工作,按照边督边改要求,严查严处督察组交办的群众举报案件,并向社会公开。截至10月底,督察组向聊城市交办220件群众信访举报问题,已办结220件,其中,责令整改企业275家,立案处罚25家,罚款64.52万元,拘留5人,问责15人。

  督察指出,聊城市环境保护工作虽然取得积极进展,但多年形成的一些结构性、区域性环境问题未得到根本解决,环境隐患比较突出,发展与保护的矛盾依然存在,环境保护的力度、成效与中央和省里要求以及群众期盼仍有较大差距。存在的主要问题有:

  一是思想认识不够到位。

  树立“绿水青山就是金山银山”的理念不够牢固。一些地方和部门对中央生态文明建设和环境保护决策部署认识不深刻、不全面,对改善环境质量的重要性和紧迫性重视不够,在具体工作中,宏观要求多,落实执行少,发展与保护不同步、不协调的问题较为普遍。部分县(市、区)和部门在落实“党政同责”“一岗双责”中,缺乏自觉性、主动性,在一些区域性环境问题上,谈及大气污染就强调自然禀赋,谈到水污染就强调自净能力差,从历史因素、客观因素上找借口多,从主观作为上找差距少。

  环境保护工作压力传导不够。环境保护压力在向基层传递过程中,层层衰减,部分基层干部缺乏忧患意识、担当意识;环境保护工作推进简单依赖于发文件、开会议,没有切实落实责任;有的在工作中推崇“好人主义”,不敢讲真话,担心得罪人;有的在整改任务落实中,当面一套,背后一套,言行不一。

  督察反馈问题整改存在“过关思维”。部分干部对涉及到的具体问题底数不清楚、点位不熟悉、进展不掌握、目标不清晰,存在应付过关思想,没有扑下身子抓整改。并且,重发展、轻环保的错误观念和环保为发展让步的情况依然存在。督察反馈问题整改台账管理不规范、更新不及时,部分内容与整改现况不一致,部分档案前后不闭合、左右难支撑,存在敷衍应付和文字整改现象;个别地方对群众反映的一些突出环境问题重视程度不够,处理不及时,措施不力。

  二是环境保护工作机制不顺畅。

  有关部门环保职责不清,责任落实不到位。畜牧、城管等部门对本部门应承担的环保职责重视程度不够。聊城市畜禽养殖污染治理、散乱污企业整治、断面水质保障等多项工作存在责任分工交叉或边界不清晰,有的工作由多个部门共同承担,存在多头管理,缺少联动协调机制,造成监管缺失。

  部分环保工作配套机制不完善。通过个别谈话和走访问询了解到,“党委政府统一领导、环保部门牵头监管、各职能部门齐抓共管、全社会广泛参与”的环保工作机制虽已初步建立,但存在环保工作推进不同步、落实不同步的现象。例如,聊城市针对扬尘污染严重问题,制定了《聊城市进一步提升扬尘治理能力“五个三”措施》,但住房和城乡建设等部门未严格按照确定的“六个一”标准推动落实。

  三是部分任务整改推进不力。

  大气污染依然严重。2016-2017年聊城市细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)年均浓度排名相对靠后,PM2.5年均浓度比全省平均水平高30.3%、24.6%,PM10年均浓度比全省平均水平高26.7%、27.4%,2017年聊城市PM10年均浓度为135μg/m3,未完成《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016年-2017年)》确定的130μg/m3的年度改善目标任务。2017年以来聊城市空气环境质量虽有明显改善,但综合指数在全省排名仍然靠后。今年8月底首次公布的全省164个县(市、区)PM2.5排名后20位中,聊城市的莘县、阳谷县、高唐县、茌平县、临清市、东昌府区、冠县等7个县(市、区)在列。施工扬尘、道路扬尘、堆场扬尘等管控力度不大。市政扫路汽车与洒水汽车等车辆进出东昌府区峰越泰汽修有限公司进行日常修理时,产生大量扬尘;位于莘县大王寨乡吕村的河王路正在进行道路施工,裸露土方未覆盖。餐饮油烟污染扰民问题多发,督察期间,群众对餐饮油烟产生的污染问题投诉量占比11.4%。部分企业烟尘污染比较严重,冠县北方交通设施有限公司、冠县众冠钢板有限公司、聊城润通交通设施有限公司、聊城金冠精密薄板有限公司、冠县通安交通工程有限公司、冠县通宇交通设施有限公司等产生的烟尘未采取封闭收集。

  水污染治理措施落实不平衡。未能妥善解决影响水质的上下游、左右岸的不利因素,工作中出现推诿扯皮现象。主城区雨污混接普遍,黑臭水体治理进展缓慢;多数村镇雨污管网建设不配套、治污设施运行不正常。东昌府区青年渠东河段雨污未分流,河水发黑发臭。部分企业污水处理设施运行异常、配套生态修复项目建设迟缓,控源减污工作整体效果不好。山东阳谷景阳冈酒业有限公司污水处理站密闭不严,恶臭气体通过排风扇外排,且无净化装置;东昌府区东发制革厂污水收集池、氧化塘有大量未处理废水,污水处理池有渗漏现象。

  环境风险隐患较多。聊城市固体废物综合性处置项目建设进展缓慢,不能满足当前产业发展需求。该项目所在地莘县古云镇崔庄村,要求2018年10月底前完成286户拆迁任务,截至9月3日,拆迁131户,拆迁率仅为45.8%。生活垃圾处理能力缺口较大,冠县、高唐县的生活垃圾焚烧发电项目预计2019年10月底和2019年12月底才能建成投运;临清市生活垃圾处理场的渗滤液暂存量约1.7万余吨,环境安全隐患突出。部分企业无环境突发事件应急预案,存在危险废物长年贮存、场所建设不规范、擅自处理危险废物等情况。钢铁、铸造、机械加工等行业产生的危险废物底数不清、去向不明、管理缺失的问题较为突出。督察发现,冠县顺春交通设施有限公司、侯明涛镀锌项目、侯明洲镀锌项目、茌平县冯官屯镇银河化工危废台账不全,部分危废去向不明。聊城市经济开发区华正钢管危废暂存间不符合规范要求,危废暂存间外违法堆放废机油桶;靖腾钢管加工厂危废暂存间的防渗、围堰不符合要求。聊城市旅游度假区湖西办事处五里屯村铁路西(原五里屯窑厂位置)有一铸造厂,该厂无固废、危废暂存间,危废露天存放,无危废处置合同;聊阳路南水北调桥路西有一管桩厂无固废、危废暂存间,危废储存不符合规范要求。茌平信发集团的赤泥每年综合利用仅为170万吨左右,目前存量赤泥2000余万吨,环境风险隐患大。

  部分工作推进不力。煤炭减量替代工作进展缓慢,2017年,聊城市全年消费煤炭总量2323.4万吨,煤炭消费压减量766.6万吨,与省下达2241万吨总量控制目标及827万吨煤炭压减任务还有差距。根据《山东省2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》要求,聊城市2018年煤炭消费总量要控制在2200万吨以内,任务完成难度大。部分企业违规使用高硫煤,《临清市人民政府关于中央督察第十六批825-158件的整改报告》显示,有4份入炉煤含硫量为1.18%-1.50%,超过聊政办字〔2016〕5号文件规定的煤质含硫量不超过1%的要求。化工行业综合整治推进不力。《聊城市化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组简报》显示,截至2018年8月31日,聊城市整治范围内化工生产企业共306家,销号153家,销号率仅为50%;未销号的153家企业中,需要补办手续的129家、取缔关闭16家、转产8家,整改进度滞后。淘汰落后和过剩产能力度不大,部分炼铝、铸造、镀锌企业生产工艺落后,设备陈旧,能耗高、污染重、治污设施不完善,冠县的热镀锌行业问题尤为突出。信发集团违规建设的3台66万千瓦发电机组存在继续建设问题,补充督察时企业正在拆除续建的有关设备。

  四是部分整改工作标准不高,进展缓慢。

  整改标准低。有的地方和部门在查处信访问题时,擅自降低整改要求,查处不严,有的问题甚至直接认定为“举报不属实”,但在现场核查时,发现被举报问题依然存在。高唐县、冠县等部分县(市、区)在畜禽养殖企业(户)的废弃物处理方面,仅满足于有收集处理设施,未按照畜禽养殖规范建设,验收不规范。已取缔的畜禽养殖企业普遍存在“只清畜禽、不拆设施”现象,复养概率大、易造成重复信访,如阳谷县李台镇前孟楼村鑫源奶牛场、大布乡苏海村4户养殖场、高唐县姜店镇徐官屯村南养鸭场、梁村镇东张村东大型养鸭场、赵寨子镇西小村村南边的养鸭户、姜店镇小庄村沈洪洋养猪场等均存在此类问题。鑫华特钢集团有限公司2014年违规新建2#高炉、转炉停产后未彻底封存,环保督察“回头看”现场指出问题后才彻底封存。

  举一反三力度不够。相关职能部门(企业)整改工作普遍仅针对被举报问题,对其他关联性环境问题视若不见;仅针对被举报企业,对区域内同类型企业未进行细致排查。聊城市高新区耀辉钢管厂被举报燃煤锅炉冒黑烟后,更换了燃气锅炉,使用了清洁能源,但企业现场脏乱差、露天作业、粉尘飘散、噪声大、异味重、危废固废随意堆放等其他环境问题依旧存在,没有一并整改提升。在已取缔的王庄老面粉厂附近发现无任何手续的岩棉加工及纺纱企业,仓库内存有大量岩棉成品和原料。聊城市旅游度假区朱老庄镇王唐村玉米加工厂为“散乱污”企业,未断水、断电,紧邻的兽药辅料加工厂无粉尘收集设施,且卫生防护距离不足。

  整改效果差。部分企业虽然安装了污染治理设施,但存在治理设施不完备、擅自更改治理设施和设施使用不正常等情况。聊城市经济开发区蒋官屯办事处王行村酸洗厂酸洗车间酸雾收集罩过小、收集效果差。有的存在以罚代管现象,立案处罚没有结案,部分企业的环境违法问题在处罚后未能彻底解决,导致出现长期重复信访。督察期间,聊城市经济开发区天润沐辰(中华路东昌路路北)建筑工地夜间噪音扰民问题等,均被重复举报。

  停产备查多。现场核查时,部分企业以停产为由,逃避检查。高唐县永豪材料厂以行情不好、设备检修等理由,处于停工状态,举报人反映的污水直排、异味扰民等问题无法现场核实。

  督察要求,聊城市要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和视察山东时的重要指示,围绕实现“四减四增”目标,持续打好污染防治攻坚战,不断深化中央和省级环保督察反馈问题整改落实,加快推进经济转型升级,实现绿色发展、高质量发展,确保聊城市生态环境质量进一步改善。要进一步建立健全并严格落实适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核和生态环境损害责任追究制度,形成环境保护“党政同责”“一岗双责”工作机制。要认真落实省委、省政府主要领导同志对本次督察工作的批示精神,切实解决当前的各类突出环境问题,对于督察发现的具体问题,要责成有关部门进一步深入调查,逐一厘清责任,并按有关规定,严肃责任追究。

  督察强调,聊城市委、市政府应按照山东省环境保护督察方案(试行)和督察反馈意见要求,结合督察组提出的意见建议,抓紧研究制定整改方案,在15个工作日内报送省委、省政府,并抄送省环境保护督察工作领导小组办公室,并在6个月内报送整改情况。整改方案和整改落实情况要按照省委、省政府要求,及时通过省级和市级主要新闻媒体向社会公开。

  督察组还对有关问题线索进行梳理,形成了问题清单,将按有关规定移交聊城市委、市政府处理。

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