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聊城“一次办好”点燃高质量发展引擎

  □记者 薛蓓蓓  通讯员 苗素红 王林

  民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为。

  “一次办好”改革,是落实以人民为中心发展思想的生动实践,也是到目前为止难度系数最大、含金量最高的审批服务便民化改革。今年以来,我市牢固树立群众观念,深入实施“一次办好”改革,想群众之所想、急群众之所急,以实施“菜单式”服务为突破口,着力推行“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”,向解决群众最急最忧最怨的问题精准发力,全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境,切实解决了企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

  政务服务理念和实践的重大转变,让广大群众幸福感更强,为全市实现高质量发展点燃新的引擎!

  以申请人为中心

  定制服务“菜单”

  “办得真快”“服务态度不错”“没想到一个窗口办完了”……如今在我市上下各政务服务大厅及窗口单位走访,群众满意的声音不绝于耳。

  “我们按照‘以申请人为中心’的思路,将与企业群众生产生活密切相关、量大面广的热点事项,作为‘菜单式’服务的范围。在大数据分析的基础上,优先推出了28项具体需求的服务‘菜单’。”11月28日市政府职能办负责人告诉记者。服务“菜单”主要涵盖三大类,一是企业开办类,主要涉及政策重点扶持的医疗、养老、教育等产业,依照省、市发布的工商登记后置许可“双告知”目录,确定了“我要开养老院”“我要开小学”“我要开药店”等12项服务事项。二是创业创新类,主要针对小微企业和个人创业,涉及行业审批频率较高,包括“我要开蛋糕店”“我要开母婴店”等8项服务事项。三是民生服务类,主要针对户籍、购车、公积金等热点民生服务和残疾人等特殊人群办事,包括“小型汽车年审”“异地就医结算”“自然人出生”等8项服务事项。

  “我们将28项需求所涉及到的事项全部进驻本级大厅‘一链办理’,绘制详细的办事流程图,定制28张服务‘菜单’,制作服务指南二维码,方便群众线上线下多渠道了解与使用。”该负责人说。他们对办理事项的依据、流程、申报材料、承诺时限、收费标准等要素逐一进行明确,形成一套完整的办事教程和规范的办理标准。比如,对“菜单式”服务申报材料进行梳理,将包含申请人单位、地址、联系方式等10余项通用信息的申请表格,由多表整合成一表,实行“一表申请”;对新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项的全部办结时限,严格限定在3个工作日以内等。

  明确责任主体

  理顺办理流程

  “在市场准入领域,由市工商局牵头,在原来‘五证合一’的基础上,实现企业登记‘四十五证合一’,并逐步推进全程电子化登记。实行不见面审批、并联审批、容缺受理等措施,全面贯彻前台统一受理,后台分类审批的服务模式,前台人员负责材料初审和发证,后台组织开展统一审理、部门间的业务办理由串联实现并联,工作人员之间密切配合、各司其职,保障限时办结和一次性告知制度落实到位。”市工商局相关负责人介绍。

  28个“菜单式”服务事项涉及17个政府部门的职能。我市对每一项“菜单式”服务,都明确了牵头部门、配合部门等责任主体,实行窗口联办,制定了联审会商办法等相应工作措施。对于涉及市县两级不同部门之间的“菜单式”服务事项,一律通过视频方式进行面对面会商审定,解决权力下放不同步、受理条件不统一、企业群众在市县之间来回跑的现象。

  以整合信息系统为支撑,推开一网通办。我市利用“互联网+”模式,开发了“菜单式”联审平台,开通了外网申报渠道,鼓励办事群众网上申报、一次提交。坚持应用导向,加快政务信息系统整合共享,开展机房资源、网络资源、数据资源、业务系统整合,建成了全市统一的云服务节点、网站技术支撑平台和数据交换共享平台。建立材料和证照共享库,加强信息共享,实现了同类材料无需重复提交、相同材料自动推送的服务模式。“现在86%的业务系统已实现迁移上云。全市已发布信息资源服务接口个数、申请调用省级资源项数,居全省前列。”市政府信息化服务中心工作人员说。

  创新服务举措

  贴心帮办代办

  “办结”到“办好”,一字之变所折射的是审批理念和审批方式的重大变革。

  “我年龄大了不太会操作,工作人员给帮办的营业执照注销事项,不用我再跑两回了。”11月28日,在市政务服务中心办事的市民金先生告诉记者。市政务服务中心审批协调科科员赵红娟说:“材料申报、网上材料提交、帮忙到各部门窗口提交手续……群众需要什么,我们就提供相对应的服务。”如今帮办代办窗口可为群众办理的业务事项多达230余项。

  针对部分外来投资者及不熟悉业务、办理业务困难等人群,我市按照“自愿委托、无偿代办、协同联动”的原则,推出了帮办代办便民服务措施。通过政府购买服务的方式,建立了帮办代办队伍,加强人员业务培训和管理,在办事大厅设立专门的帮办代办服务窗口,为企业群众提供“一对一”“保姆式”服务。自8月份政务服务中心设立帮办代办服务窗口以来,平均每月提供帮办代办服务400余件次。同时,还提供申请材料免费上门取件、许可证照免费送达的“双向免费物流寄送”等特色服务。

  破解痛点、打通堵点、攻克难点,“一次办好”让企业群众切实享受到改革带来的红利。截至目前,全市各级已提供“菜单式”服务1000多件,办事群众纷纷点赞。

  相关专家表示,我市从企业和群众的现实需求出发,编制简明易懂的“菜谱”和“菜单”,提供个性化、精准化的政务服务,实现了由“政府端菜”到“群众点单、政府上菜”的历史转变。“菜单式”服务实行“一揽子”包办,打通了部门之间的壁垒,将分散在不同部门的政务服务事项有效整合联结起来。我市纳入“菜单式”服务事项办理由串联变为并联,办理时限平均压缩1/3以上,减少2个工作日。“过去开办经营性场所,申请人办理业务需在工商、公安、税务等部门窗口逐个‘跑腿’,重复提交材料。实施‘菜单式’服务,申报材料同一材料只需提交1份,‘办一件事’可平均减少材料4-5份,降低了企业和群众的办事成本,提升了办事体验,对我市实现创新型发展意义深远。”

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