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构建综治巡防体系 提升平安建设水平

   近年来,聊城市冠县立足实际、主动创新,把组建县乡村三级综治巡防队伍作为构建立体化治安防控体系的着力点来推进,探索走出一条适合冠县治安形势的新路子,取得显著成效。

  一、创新思路,组建三级综治巡防队伍。在城区,按照“平时执勤、急时应急、战时应战”和“拉得出、用得上、战得胜”的要求,成立综治巡防大队暨民兵应急常备分队,实行一套机构两块牌子。第一批37名队员全部来源于符合安置条件的退伍士官,统一解决事业编制,并力争通过三年时间,达到并维持在100人规模。综治巡防大队实行24小时值班备勤,与公安、消防、武警实行联勤联动;在乡镇,本着“提高待遇、稳定队伍、提升效率”的原则,对综治巡防中队进行了整合,在原有平安志愿者巡防队员的基础上,积极动员和吸收退伍士兵参加平安志愿者巡防队伍,按照每个中队8-16人的标准,公开选拔平安志愿者巡防队员217人,成立19支巡防中队,主要承担辖区日常巡逻防范、应急救援、配合执法等任务,并与村级巡防组织实行双向监督,实现了乡级综治巡防队伍服务专业化、管理军事化、执勤规范化,彻底解决了巡防力量不足、人员流动性大等问题;在村级,规范了村庄巡逻打更工作机制,按照“本人申请、村庄推荐、乡镇审核”和每村不低于2人的原则,在全县760个村庄中选拔村级平安志愿者打更员1535人,加入村级治保组织,共同维护村级社会治安环境,筑牢综治工作根基。重新整合的县乡村三级综治巡防队伍实现了无限民力与有限警力的无缝对接,开创了综治巡防工作运行模式的先河。

  二、完善机制,促进规范运行。一是建立工作运行机制。县综治巡防大队由县委政法委牵头负责,县综治办直接管理。分别从县公安局和县人武部选拔出优秀干部任综治巡防大队大队长和教导员。县经济开发区、各乡镇(街道)综治巡防中队由各辖区综治办牵头负责,辖区公安派出所直接管理。村级巡更队伍由各村治保组织管理。先后出台了队伍考核、奖惩、装备管理等制度文件,确保队伍规范运行。二是建立联勤联动机制。有效整合警巡资源,将公安、消防、武警和巡防力量有机整合,加大巡防力度,对巡防过程中发现的各类隐患问题进行集中治理,明确了综治巡防参与联勤联动的处置程序,及时有效地处置人民群众在生产生活中遇到的各类急、难、险、灾事件及危害,充分发挥联勤联动工作机制的整体效能。三是建立分析研判机制。定期对巡逻过程中出现的各类情况进行汇总分析,加强对社会舆情、治安动态、热点敏感问题和社会治安重点领域的综合研判,及时发现苗头性、倾向性问题,提升有效应对能力。四是建立检查考核机制。县委政法委、综治办每周对县经济开发区、各乡镇(街道)综治大巡防工作情况组织一次夜查,重点检查综治巡防队伍的人员到位情况、服装器械配带情况、值班记录填写情况等,各辖区党委副书记(综治办主任)、社管办主任分别每周带队巡防一天。通过日常检查、乡镇互查、夜间专项检查、GPS运行轨迹比对等方式,对综治大巡防工作进行检查考核,每月排出名次,在全县范围内进行通报。五是建立经济奖励机制。每年从综治巡防经费中拿出20万元,成立综治巡防工作运行奖励资金,专门用于乡村综治大巡防队伍奖励。县财政出资10万元成立特情奖励基金,对在日常巡逻中,摸排出重大违法犯罪线索、帮助公安机关破案、抓捕逃犯或现行违法犯罪分子的进行现金奖励。六是建立教育培训机制。不定期组织集中培训,从巡逻防范、应急救援、防火急救、防范处理邪教等方面入手,增强各级综治巡防队员实战能力。邀请公安骨干干警,对实战安全理念、警械使用、常见警情处置、抓捕等科目进行讲解和模拟训练,帮助新巡防队员不断强化学习巡防实战技能,快速提升业务素质。

  三、加大投入,夯实后勤保障。一是切实提高补贴待遇。县综治巡防大队队员在享受规定工资福利待遇的基础上,再由县财政统一支付食宿、服装等费用;乡级巡防中队队员巡防补贴从原来每人每月600元,提高到每人每月1300元以上。二是着力改善办公环境。县综治巡防大队办公地点设在县民兵训练基地,占地60余亩,配齐了办公设施、生活设施和训练器材;县经济开发区、各乡镇(街道)也按照统一标准,在办公区或公安派出所固定了巡防中队办公场所;各村庄建立了巡更点。三是统一配备巡防车辆。2016年为各综治巡防中队统一配发越野式巡防车25辆,今年又新增配巡防车8辆,并统一安装警灯、GPS、对讲机等车载装备。四是统一配发巡防装备。为县乡所有巡防队员统一配发巡防服装和执法记录仪、防暴枪、头盔、橡胶棍、强光手电、救援绳等巡防器材,为全县所有村级平安志愿者打更员统一配发了黑红棍、反光背心、强光手电等打更防护器材。

  巡防队伍运行以来,各级综治巡防队伍共出巡59万余人次,巡防71余万公里,提供各类线索3648条,协助破案85起,做好事606起,抓获现行违法犯罪嫌疑人36人。2016年,全县刑事案件和可防性治安案件发案率同比下降了26.4%和40%,特别是每天夜里学生晚自习放学和企业女工上下班时段的蹲点守候和护送巡逻,受到了一致好评。

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