主持人:切实转变干部作风,搭建作风建设网络平台,观众朋友大家好,您正在收看的是“作风引领进行时”系列访谈节目。集体脱贫,是贫困群体的热切期待,最近几期,我们将围绕“脱贫攻坚看聊城”的主题,聚焦全市扶贫攻坚的真实场景,面向全社会详细介绍新形势下我市精准扶贫工作的部署、进展与成效,展现各县(市区)竞相掀起的扶贫攻坚热潮。今天做客我们节目,与大家面对面交流的嘉宾是冠县县委副书记、县长崔新乐。崔县长,您好,欢迎您做客我们节目。

  崔县长:主持人好!观众朋友们,大家好!我是冠县县委副书记、县长崔新乐,感谢大家对冠县的关心和支持。

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冠县县委副书记、县长崔新乐做客聊城新闻网演播室

初见实效 2016超额完成扶贫任务

  主持人:下面,请崔县长简要介绍一下冠县的脱贫攻坚工作整体情况。

  崔县长:冠县辖18个乡镇(街道)、1处省级经济开发区,754个行政村,总面积1152平方公里,人口85万,是全省20个脱贫任务较重的县之一。2015年底,全县共有贫困户26143户,42178人;有省定贫困村46个,分布在7个乡镇(街道)。

  近年来,在市委、市政府坚强领导下,冠县认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫系列讲话精神,以“千企下乡、万户养驴、片区大突破、光伏全覆盖”为总抓手,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略贯穿工作全过程,在精准扶贫上出实招,在精准脱贫上见实效,脱贫攻坚工作扎实推进。2016年,通过全县各级共同努力,全县达到脱贫标准和条件的总人数为27800人,超过市下达计划的13%;28个省定贫困村摘帽退出。贫困村党支部凝聚力、战斗力进一步增强,基础设施建设进一步完善,村容村貌、文明程度得到较大提升,呈现出谋发展、促脱贫、奔小康的良好势头。

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全县扶贫攻坚推进会议

  主持人:刚才听了崔县长的介绍,让我们深刻感受到冠县脱贫攻坚工作措施有力、成果丰硕。请您介绍一下主要采取了哪些推进措施?

  崔县长:按照省、市两年基本完成脱贫任务,2018年全面兜底完成的总体要求,为如期完成脱贫攻坚任务,我县采取超常措施,拿出过硬办法,举全县之力,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。工作中,我们主要采取了以下措施:

  (一)建立健全组织保障机制。成立县扶贫开发领导小组,由县委书记和县长任组长,6个副县级干部任副组长,35个县直部门为成员,明确分工,分线作战,统一协调,合力攻坚。组建新的扶贫办公室,划归县委序列,抽调工作人员16人、总数达到24人。开发区、各乡镇(街道)党政正职亲自抓并明确专人分管,均成立3-5人的扶贫办,各管区明确专职扶贫干部,重点贫困村设置扶贫工作联络员。县、乡、村扶贫系统三级专职扶贫干部达856人。

  (二)深入细致做好精准识别。严格按照贫困户识别标准和既定程序,以国家和省确定的贫困线为家庭收入标准,按照“六看”、“八不录”和“六优先”的确认原则,进行认真排查和筛选。组织开展农民收入大调查活动,真正做到够条件的一户不少,不够条件的一户不多。

  (三)切实抓好扶贫资金保障。2016年,市要求我县财政列支500万元用于扶贫。经县委、县政府研究,确定在县财政比较困难的情况下,列入预算2000万元专项用于脱贫攻坚,在全市列第一位。同时,统筹整合使用各行业、各级次、各渠道涉农资金,2016年筛选出可整合使用的财政资金11项,整合资金规模8187.3万元,全部用于扶贫脱贫。

  (四)积极推进扶贫产业发展。2016年,冠县县委、县政府在持续实施“九大工程”的基础上,加大了对扶贫产业推进力度,在种植业上重点发展矮化苹果、大樱桃、黄金冠梨等为主的林果生产。同时做好林下经济增收文章,长期、短期效益兼顾;抓好以保护地栽培为主的蔬菜生产,以蘑菇、灵芝为主的食用菌栽培。在养殖业上,充分发挥龙头企业、合作社的带动作用,重点发展养驴、养猪等投资少、见效快、风险小的养殖项目。将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合,延伸特色产业链,依托特色种养业,积极发展农村小型加工业,做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。

冠县聚焦扶贫领域整治查处损害群众利益不正之风和腐败问题专题会议_副本.jpg

冠县聚焦扶贫领域整治查处损害群众利益不正之风和腐败问题专题会议

  (五)逐级压实脱贫攻坚责任。对2016年度减贫任务和扶贫重点工作,逐级签订责任状和承诺书,有关责任单位主要负责人和乡镇(街道)党委书记在县电视台和《冠县周讯》等新闻媒体公开承诺,接受社会监督。研究制定具体考核办法和考核细则,成立8个督导巡查组,对扶贫重点工作每月一督导,每月一考核,每月一排名,连续两个月排名后两位的进行约谈,连续三个月后两位的,对有关人员组织调整。

  (六)着力营造浓厚扶贫氛围。坚持“造势、谋势、聚势、成势”,多层次、多形式广泛宣传党和政府的扶贫开发方针政策。在中央、省主流媒体发表扶贫攻坚主题宣传报道15篇,编发《冠县扶贫开发工作》55期,印发5000余册《冠县精准扶贫知识宣传手册》,引导全县上下关注扶贫、关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫。多次举办大型主题活动,走访贫困户6050户,捐助各类实物近万件,折合资金100余万元。

建立档案 在“精”和“准”上下功夫

  主持人:崔县长,冠县将精准扶贫工作作为一项政治性任务来抓,精心组织、周密部署,从“精”和“准”上狠下功夫,关于精准识别扶贫对象这一工作,采取了哪些方法?

  崔县长:扶贫开发贵在精准,重在精准,成败在于精准。打赢脱贫攻坚战,必须把精准作为一种方略、一种理念、一种标准、一种灵魂贯穿始终,在“精”和“准”上下功夫,做到靶向治疗,定点滴灌。

  为了切实做到对贫困对象实行精细化管理,对扶贫资源进行精确化配置,对扶贫对象定位精准化扶持,我们对全县所有行政村农民收入逐一进行调查核对,以此来倒逼各项工作的精准度,真正达到够条件的一户不少,不够条件的一户不多。

  一是组织县、乡、村机关干部、驻村扶贫工作队、第一书记、包户干部等2000多人,逐村逐户进行收入测算、农户生产生活现状调查、致贫原因分析,不漏一户,不落一人。

  二是所有包村县级领导干部,亲自到贫困村开展调研,通过入户走访、召开座谈会等形式,了解真实情况,进行科学决策,确保贫困户识别精准、有效。

  三是严格掌握贫困户识别标准和既定程序。以国家和省确定的贫困线为家庭收入标准,按照“六看”、“八不录”和“六优先”的确认原则,进行认真排查和筛选。并严格按照组织培训、农户申请、入户调查、民主评议、公示公告、建档立卡的“六步工作法”,最终确定贫困户,做到公正、公平、公开、透明。

  四是层层压实责任。参与精准识别确定贫困户的每个单位、每个人都要对识别结果负责,该签字的签字,该盖章的盖章,建立一个责任链条,哪一个环节出了问题,大家都有责任,都要进行问责和处理。

  五是建立完整档案。把每个贫困户的家庭情况信息、贫困原因、突出困难、发展需求、脱贫路径乃至每个季度的收入变化情况等全部录入电子信息平台,记入贫困户档案。同时,实行动态管理,脱贫销号,返贫挂号,做到纳入有程序、退出有标准。

推进九大工程 助力脱贫攻坚出实效

  主持人:崔县长,您刚才提到实施“九大扶贫工程”助力脱贫攻坚,那么,“九大扶贫工程”具体是指哪些内容,请您给大家介绍一下。

  崔县长:好的,主持人。一分部署,九分落实。如期实现脱贫攻坚工作目标,时间紧、任务重,必须采取坚强有力保障措施,确保各项工作扎实推进。为此,我县围绕构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,将重点实施“九大扶贫工程”。

    一是产业项目扶贫工程。主要是针对有一定劳动能力的贫困户,在西部黄河故道片区,重点发展大樱桃、矮化苹果等经济林和生态防护林等,在南部斜店乡、梁堂镇和桑阿镇重点发展大棚蔬菜生产,在东部定远寨镇、辛集镇和范寨镇重点发展畜牧养殖和食用菌生产。

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定远寨镇高效农业光伏产业园

    二是光伏发电扶贫工程。主要是面向没有劳动能力的贫困户,进行资产性扶贫。采取贫困户屋顶分散安装和村集体闲置场所统一安装等形式,确保贫困户每年增加收入3000元以上。

    三是企业下乡扶贫工程。组织开展“百企联百村”活动,动员133家骨干企业和农业产业化龙头企业到贫困村结对帮扶,通过产业带动或安排贫困户劳动力就业,稳步增加农民收入。

    四是包村联户扶贫工程。对“十三五”期间重点扶持的32个贫困村实行县级领导干部联系帮包、县直部门(单位)和企业定点帮包、第一书记驻村帮包和县直机关干部联户帮包全覆盖。

    五是行业政策扶贫工程。25个县直行业部门对32个重点贫困村制定了具体的行业扶贫工作方案,实行“七公开”和“两承诺”,确保完成“五通”、“十有”任务目标。六是教育医疗扶贫工程。对建档立卡农村困难家庭学生,从学前教育到高等教育,实行资助全覆盖,对接受中高等职业教育的贫困学生,每人每年补助生活费3000元,组织县医院、县中心医院等医疗机构,大力实施医疗扶贫救助。

    七是金融信贷扶贫工程。对贫困户实行“两免一补”的“富民农户贷”,免抵押、免担保、基准利率,财政贴息,同时,发挥好28个扶贫互助协会和中和农信农民自立服务社的作用,确保每年向贫困户发放优惠贷款1000万元以上。对参与下乡扶贫的企业同样给予贷款支持并给予贴息。

    八是政府兜底扶贫工程。围绕贫困户实现“两不愁、三保障”,全面落实各项惠民政策。符合低保、五保条件的实现应保尽保;因病、因灾、因学致贫的,积极落实各项救助扶持政策;住房困难的特困户由县、乡负责解决危房改造和集中供养。

    九是基层党建扶贫工程。加强贫困村班子建设,坚决调整不思进取、不干实事的支部书记和村干部,提高基层组织的公信力、凝聚力和战斗力,使他们成为打赢脱贫攻坚战的坚强堡垒。

  主持人:崔县长,冠县脱贫攻坚措施精准有力,氛围浓厚,请您详细介绍下取得了哪些实效?

  崔县长:冠县把脱贫攻坚工作作为一项政治性任务来抓,在“精、全、实、快”四个字上下功夫,即工作精准、全面兜底、注重实效、快速脱贫,在各个层面、各个环节出实招、求实效。

  (一)扶贫项目年度建设任务圆满完成。2016年,我县共争取市以上财政专项扶贫资金2476万元,在全市列第二位。在8个乡镇67个村庄,共组织实施70个扶贫项目,覆盖贫困户3240户,贫困人口6264人。

  (二)光伏扶贫项目实现贫困村全覆盖。在省定重点贫困村,投入财政专项扶贫资金2148.4万元,在7个乡镇的省重点贫困村建设分布式光伏发电项目3092.7千瓦。截止目前,贫困村所有分布式光伏项目已建设完成,并在全市率先全部办理接入并网和立项手续。

  (三)社会力量参与扶贫成效非常显著。组织133家骨干企业和农业产业化龙头企业,深入贫困村开展“百企联百村”结对帮扶活动。2016年以来,参与下乡扶贫的企业建设产业发展基地5600亩,提供各类就业岗位1200多个,带动扶持贫困户2112户,年人均增收1800多元。其中,仅新瑞集团就流转土地2万亩,带动就业400多人。

  (四)金融精准扶贫各项工作扎实开展。为99户贫困户办理“富民农户贷”421万元(免基准利率、免担保和财政全贴息),为承担扶贫任务的企业办理“富民生产贷”4060万元,带动812名贫困人口,每名每年增收3600元以上。利用市级担保平台,为26家企业争取贷款6744万元,带动贫困户675户稳定脱贫。同时,建立县级扶贫贷款担保平台,财政注入风险补偿金1300万元,与润昌农商银行和担保公司合作放大10倍,总贷款规模达到1.3亿元。

  (五)农村特困人员集中供养取得新突破。全县共有五保户2188人,在4处敬老院集中供养1485人,集中供养率68 %。为确保分散供养的特困人员老有所养,我县在东古城镇、万善乡、范寨镇、定远寨镇和辛集镇规划建设农村集中养老设施8处,总建筑面积6915平方米,总投资631.5万元,目前已安置贫困户121户。

  (六)扶贫养驴场建设任务顺利完成。在定远寨镇、辛集镇等7个乡镇,选址规划建设14个扶贫养驴场,每个养殖场投资65万元,养殖规模600头。截止目前,14个养驴场已全部建成并通过验收,12个养驴场已经进驴,可带动全县255个贫困户、484人脱贫致富。

立足实际 积极创新扶贫道路

  主持人:崔县长,刚才您说到“百企联百村”,在扶贫攻坚工作中发挥了积极作用,请您详细介绍一下这一活动的进展情况。

  崔县长:目前,参与“百企联百村”的133家企业,在广泛开展调查研究的基础上,都制定了任务明确、措施具体、责任到人的工作方案,大部分都已经有了实质性进展。比如,冠县百果庄园有限公司,在梁堂镇流转土地230亩,种植黄金冠桃,不仅使63户农民有了稳定的土地租赁收入,也使附近村庄175人就近找到了务工机会,每人每年可增加工资性收入5000元以上。冠县润昌农商行,利用帮包村庄范寨芦贯庄的土地资源和劳动力资源,利用村内低洼地、闲散坑塘推行莲藕种植产业,现在30亩藕塘已获丰收,每亩产藕约3500斤,纯利润在7500元左右。冠县中通钢机有限公司,出资10万元用于改善定远寨镇黑周村的贫困现状,规划建设了村级颐养中心及文化大院,解决了黑周村留守老人的养老问题。

  主持人:崔县长,咱们冠县在贫困户住房保障、光伏扶贫和健康扶贫上采取了一系列措施,这应该是我们的创新举措吧,请您详细介绍一下有关情况好吗?

  崔县长:好的,主持人。精准扶贫工作事关全局,意义重大。工作中,冠县立足实际,积极探索,创新扶贫,取得了较好成效。

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  (一)完善集中供养配套设施。围绕解决贫困群众的住房问题,冠县利用农村危房改造政策,整合资金,先行先试,探索集中建房、集中居住的危房改造模式,取得了较好的效果。

  目前全县已建设集中养老设施8处,所有养老设施统一配备基本生活家具,冬季统一供暖,贫困群众可以直接入住。比如,范寨镇孔里庄把天然气引接到集中居住点,可供暖可做饭;东古城镇东杨召村为每个居室安装了取暖碳晶板。各集中居住点由村委会人员负责管理,24小时有人负责,在搞好日常服务的同时,及时发现和处理一些突发问题。在保障日常运行上,我县正在积极探索保障途径,比如定远寨镇黑周村和东古城镇东杨召村,在集中养老设施房顶上安装了光伏发电设备,产生的效益可补贴给养老院。

  (二)光伏发电助力精准脱贫。我县是山东省太阳能应用示范县和光伏大县,我县借助这一优势,把光伏发电作为一项绿色扶贫产业来抓,列入“九大扶贫工程”。

  2016年,分布式光伏扶贫项目所在乡镇与贫困户签订了帮扶协议,制定了收益分配方案。同时,通过招商引资在全县建设了20处光伏产业园,目前已并网260兆瓦,在建160兆瓦,通过土地流转、日常维修用工、光伏农业务工等形式,可带动贫困户每年增收3000元以上。比如,万善乡70兆瓦光伏扶贫项目,企业每年拿出700万元直接用于贫困户增加收入,能带动全县贫困户2333个,每户每年补贴3000元,近期将款项发放到贫困户手中。

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冠县开展健康扶贫义诊

  (三)健康扶贫赢得群众满意。在全县范围内开展了“万名医生进家庭·签约服务送健康”活动,实施健康扶贫“八个一”工程,组织县级医疗机构的227名医生,与全县17158名因病致贫、返贫人员签订服务协议。建立便民惠民门诊,按照93种疾病进行分类救治。规划建设8处标准化村卫生室,确保重点贫困村有卫生室、贫困群众能够及时享受到优质的医疗救治服务。为3079户因病致贫大病家庭发放医疗救助资金648万元,把健康扶贫送到贫困群众心坎上。下一步,我县充分整合利用医疗资源,解决特困群体的健康养老需求,建设医、养、护充分融合的“医养院”,面向需要医护服务的贫困老年人和生活不能自理的特困群体,提供医养护结合服务。同时,在现有敬老院和集中养老设施的基础上,设置院内卫生医疗机构(医院或门诊部),达到“医、养、护”的要求。

举全县之力 全力完成今年脱贫任务

  主持人:崔县长,现在冠县还有多少贫困人口,2017年我们制定了怎样的脱贫目标?

  崔县长:目前,我县还有省定重点贫困村18个,贫困户9303户、14593人,占乡村总人口比重为2.03%(贫困发生率)。2017年,在市委、市政府的坚强领导下,冠县县委、县政府已经下定了决心,拿出过硬办法,举全县之力,集全民之智,全力打赢脱贫攻坚战,力争今年年末基本实现贫困人口脱贫、已脱贫群众不返贫、18个省定贫困村全部摘帽退出。

  主持人:为了顺利达成脱贫目标,冠县下一步将采取哪些措施?

  崔县长:2017年是脱贫攻坚决战决胜的关键之年,如期实现脱贫攻坚工作目标,时间紧、任务重。冠县县委、县政府将继续坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务,决心在市委、市政府坚强领导下,在市扶贫办大力指导下,以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加充足的干劲、更加务实的作风,撸起袖子加油干,奋力开创我县扶贫开发工作新局面,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

  (一)制定落实脱贫攻坚规划。出台脱贫攻坚规划,按照《聊城市“十三五”脱贫攻坚规划》,研究出台《冠县“十三五”脱贫攻坚规划》,制定规划分工方案,调整完善脱贫滚动计划,推动规划目标落实落地。落实年度减贫计划,结合工作实际,科学制定2017年度减贫计划;继续与各乡镇(街道)签订年度减贫责任书,确保如期完成全县减贫任务。

  (二)继续加大扶贫资金投入。县财政列入预算资金2000万元以上,对38项涉农财政专项资金进行整合,主要投向东部重点扶贫乡镇重点贫困村和黄河故道西片区经济落后村。资金重点用于改善农民群众生产生活条件和美丽乡村建设的基础设施项目、特困人员集中养老设施建设项目和必需的政府兜底开支项目等。上级专项扶贫资金计划依托广州温氏集团,重点发展一批让贫困户多渠道参与、多形式受益的标准化养猪场。同时,利用市县扶持政策,发展适度规模的蔬菜、食用菌大棚和大樱桃、矮化苹果等,促进贫困户增收。

  (三)全力抓好社会帮扶工作。一是继续实行县级领导干部帮包村、第一书记驻村、机关干部帮包贫困户等结对帮扶措施,建立帮扶工作台账,及时进行督导调度,确保每一项帮扶工作落到实处。二是进一步加大企业下乡扶贫工作力度,在全县规划建设20个扶贫就业点、加工车间和产业扶贫基地,安置和带动贫困户劳动力2000人以上,同时,多形式增加贫困村集体经济收入。三是建立“最美冠州”爱心众筹捐献平台,动员社会各界关注、关爱和帮助贫困群体。四是组织开展好与青州市的结对扶贫协作,在花卉产业、基础教育、干部交流培训等方面找准结合点,争取青州市对我县农业产业转型升级和社会事业提升等方面给予大力支持。

  (四)提升金融扶贫服务能力。大力推进“富民农户贷”、“富民生产贷”,力争今年发放“富民农户贷”500万元以上、“富民生产贷”8000万元以上,增强金融扶贫的带动作用,形成政府融资平台融资为主导,社会各界广泛参与的金融扶贫格局。

  (五)切实做好政策兜底和社会保障工作。一是做好精准扶贫与低保政策的有效衔接,做到应保尽保,应扶尽扶。二是在全县统一规划建设10处农村集中养老幸福院,切实解决农村特困老人的安居养老问题。同时,在全县范围推行贫困户邻里互助护理的模式,建立贫困户邻里互助护理点,为困难家庭提供基本护理服务。三是全面落实教育扶贫政策,大力实施“雨露计划”培训项目,确保每个贫困家庭的孩子都能顺利完成学业,有一技之长,从根本上消除贫困代际传递现象。四是多渠道解决贫困家庭看病难、看病贵问题,在现有医疗救助政策的基础上,县财政投入部分资金为贫困群众开展商业医疗保险、人身意外伤害保险、家庭财产保险等,切实减轻贫困家庭各方面经济负担。

  (六)强化责任落实、提供有力保障。坚持在夯实责任上下功夫,对县扶贫开发领导小组成员单位、行业扶贫和片区攻坚部门、参与扶贫的重点企业、开发区和各乡镇(街道)、各级帮扶干部等,层层分解任务目标,签订责任状和承诺书,逐一落实工作责任。县大督查委员会办公室和8个扶贫工作巡查组,对各个责任主体继续实行月考核、季调度督导巡查办法,对工作不重视、组织不得力,不能按时间要求完成阶段性任务或工作中出现违规违纪问题、影响恶劣的单位和个人,严格责任追究。做好来信来访、网络舆情等处置工作,分类解决群众诉求,确保每一分扶贫资金都用到贫困群众和贫困地区。

  主持人:刚才崔县长详细介绍了冠县脱贫攻坚工作取得的成效,谈了下一步的思路和举措。相信通过冠县广大干部群众的扎实苦干,脱贫攻坚战一定能够赢得胜利。由于时间关系,今天的“作风引领进行时”在线访谈就到这里,谢谢大家的关注,也谢谢崔县长的光临!

  崔县长:谢谢主持人!谢谢聊城新闻网为我们搭建了与人民群众面对面沟通交流的平台。也谢谢广大观众朋友的关心关注,我们坚信,在市委、市政府的坚强领导下,在广大人民群众热情支持下,我们一定能够打赢脱贫攻坚战!谢谢大家!

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