主持人:切实转变干部作风,搭建作风建设网络平台,观众朋友大家好,您正在收看的是“作风引领进行时”系列访谈节目。集体脱贫,是贫困群体的热切期待,最近几期,我们将围绕“脱贫攻坚看聊城”的主题,聚焦全市扶贫攻坚的真实场景,面向全社会详细介绍新形势下我市精准扶贫工作的部署、进展与成效,展现各县(市区)竞相掀起的扶贫攻坚热潮。今天做客我们节目,与大家面对面交流的嘉宾是阳谷县委副书记、县长毕黎明,毕县长,您好,欢迎您做客我们节目。

  毕县长:主持人好,观众朋友们,大家上午好。我是阳谷县委副书记、县长毕黎明。非常高兴参加此次访谈,首先,我代表阳谷县委、县政府,向长期以来关心支持阳谷经济社会发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!

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毕黎明做客聊城新闻网演播室

初见实效 脱贫攻坚战首战告捷

  主持人:毕县长,2016年是打赢脱贫攻坚战的首战之年,据我们了解,阳谷县在这方面取得了显著成绩,可以说开局良好,请给我们介绍一下2016年的大体情况,好吗?

  毕县长:好的,主持人。下面,我向大家简要介绍一下阳谷县的脱贫攻坚有关情况。2016年初,按照精准识别结果,我县共有建档立卡贫困户17753户、38339人,省定贫困村54个。在工作中,我县坚持以精准识别为基础,以持续增加贫困人口收入为核心,以培育产业为根本,以改善区域基础设施为着力点,通过发展扶贫产业、“百千帮扶”、“企业下乡”、金融扶贫、行业部门帮扶等扶贫活动,构建起全社会广泛参与的大扶贫格局。去年全县有12056户、26134人实现脱贫,34个省定贫困村整村脱贫,贫困人口脱贫比例达到68%,超额完成了2016年的脱贫任务。

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县委书记田中俊走访慰问贫困户

  主持人:通过毕县长的介绍,让我们了解到了阳谷县脱贫攻坚的进展情况,数字背后是大家的辛勤付出。毕县长,能给大家介绍介绍过来一年是怎么做的吗?

  毕县长:好的,下面我从六个方面简要介绍一下我们采取的措施和所做的工作。

  一是组建了强有力的扶贫机构。结合工作实际,调整充实了扶贫开发领导小组,由县委书记和县长任组长,副书记和分管副县长任常务副组长。抽调财政、教育、民政、人社、农业、审计等部门20余名精干力量,组建了扶贫办公室,实行独立办公。各乡镇(街道)也配备了3名以上专职人员,全县扶贫系统干部接近150人。深入实施“百千”帮扶活动,省市县三级选派“第一书记”进驻贫困村驻村帮扶,在全县构建起县级领导包乡镇、部门包村、企业结对、党员联户、第一书记驻村“五管齐下”的立体帮扶责任体系,实现了帮扶责任全覆盖。

  二是扎实推进扶贫项目建设。2016年投入3926万元财政专项扶贫资金,实施了89个扶贫产业项目,涉及种植、养殖、光伏发电、肉驴养殖等多个领域。项目全部运营后,可增加就业岗位2500余个,预计每年产生收益775万元,可带动284个村的1906户、4585人贫困户实现脱贫。

  三是积极推动企业下乡扶贫。去年,全县有130余家企业、新型经营主体参与扶贫开发,共带动3765人实现了脱贫。积极引导企业和新型经营主体通过“富民生产贷”和“富民企业贷”金融扶贫贷款,扩大生产规模,带动贫困户增收。为27家企业发放贷款5800余万元,帮助1000余名贫困人口增加了收入。

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县工商银行为贫困户购买化肥

  四是深入开展社会扶贫。扎实推进“医生进家庭、签约送健康”活动,鼓励医生与贫困户结对帮扶,全县组建了761个医疗责任团队,与3169户因病致贫重点贫困户签约,发放医疗便民惠民卡,受益人口11967人。用足用活教育扶贫政策,共发放助学金及助学贷款3264万元,资助各类学生4701人。各帮扶单位也充分发挥自身优势,积极捐款捐物、修路固桥、免费义诊、发展经济等,有效改善了帮包村和贫困户的生产生活条件。

  五是集中改造贫困户危房。去年,我县结合建档立卡贫困户的实际情况,研究制定了《阳谷县农村建档立卡贫困户危房改造方案》,投入资金3600万元,对认定的942户危房进行了改造。具体实施中,根据贫困家庭人口多少,设计了25-60平方米多种户型,在建设资金上实行“上级补贴、县级兜底”,贫困群众不用出钱就能住上新房。通过此举,切实保障了贫困群众的住房安全。

  六是积极推进片区扶贫攻坚。金堤河、沉沙池片区是我县贫困人口较为集中的区域,贫困人口占全县的47.4%。我县坚持以基础设施建设为抓手,加大投入力度,全力推进片区扶贫攻坚。交通设施方面,累计投入1.6亿元,新建改造县乡公路122公里、堤顶公路53公里、省道(蒙馆路、聊位路)17公里。农田水利设施方面,累计投入8000余万元,实施了金堤河治理三期工程、小型农田水利工程、贫困村饮水安全工程、新增千亿斤粮食项目和高标准农田建设项目等,有效改善了贫困片区的基础设施。

六个强化 确保完成今年脱贫任务

  主持人:通过毕县长的介绍,我们对阳谷县2016年脱贫工作有了一个比较全面的认识。今年是脱贫攻坚的决战之年,阳谷目前还有多少贫困人口?这些人有哪些特点?为全面打赢脱贫攻坚战,今年的工作思路是什么?

  毕县长:按照2017年初的精准识别结果,阳谷县还有5697户、12205人未脱贫,20个省定贫困村尚未摘帽。可以说,能脱贫、好脱贫的已经脱贫,剩下的老弱病残是贫中之贫、困中之困,脱贫难度更大、成本更高。一是因病因残致贫9275人,占贫困人口的76%,这些人收入低,看病支出大,除了低保外,基本无其他经济来源;二是贫困老人多,60岁以上的有5045人,占41.3%,这部分人年龄大,文化程度低,靠自身能力脱贫困难。

  为打赢脱贫攻坚战,今年我县将继续坚持以精准扶贫精准脱贫为主线,以“两不愁三保障”为标准,聚焦重点区域、特困群体,对“插花”贫困户精准施策,突出产业扶贫,抓好行业扶贫,统筹社会扶贫,重点做好“整合涉农资金、推进项目建设、强化资金监管、提升片区设施、规范档案管理”五项工作,确保12205人全部脱贫,20个省定贫困村全部摘帽。

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全县基层党建暨脱贫攻坚工作专项会议召开

  主持人:在具体工作中怎么做,毕县长能给我们详细介绍一下吗?

  毕县长:好的,为确保完成脱贫任务,我们将切实做到“六个强化”。

  一是强化组织领导,压实帮包责任。在县委书记、县长齐抓共管的基础上,压实各级各部门单位精准扶贫、精准脱贫的责任。各乡镇(街道)的扶贫工作,明确由副书记进行分管,并配齐配强了专职人员。健全督促推进机制,对扶贫工作实行月点评、季通报、年考核,今年半年、第三季度末将分别对脱贫情况进行预评估,对预测不能脱贫的帮包单位启动问责程序,确保年底前建档立卡贫困户全部脱贫。

  二是强化精准帮扶,提高扶贫实效。继续开展“百千帮扶”“企业下乡”等帮扶活动。年初,我们组织有关人员对贫困户进行了再次核查,逐一细化完善了帮扶措施,切实做到一户一策、一人一法。具体工作中,坚持因村制宜、因人施策,有针对性地实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、集中供养、邻里互助、兜底扶贫等工程,积小胜为大胜,坚决打赢脱贫攻坚战。同时,坚持扶贫不扶懒,注重转变贫困人口的思想观念,提高自我发展能力,由“扶着走”到“自己走”。

  三是强化项目建设,抓好收益分配。对今年实施的扶贫项目,坚持早编报、早审批、早实施,细化时间节点,强化推进措施。中央资金提前批5个项目已经开工,省市县资金52个项目已有47个进入招标程序、5个完成县级评审。为加快项目建设,我们研究制定了扶贫产业项目建设考核办法,从时间节点、工作质量和扶贫效益三个方面加大考核力度,争取所有项目在7月底前完工,确保当年产生效益。

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  四是强化产业扶贫,促进稳定增收。产业扶贫是贫困群众持续增收和稳定脱贫的支撑。立足阳谷实际,今年重点发展两个产业:一是蔬菜大棚种植。蔬菜种植是我县的优势产业,年产量达40亿斤。通过近几年的摸索,我们走出了一条蔬菜大棚种植助力脱贫的新模式,即依托项目资金建好大棚,通过竞标的方式,将大棚出租给有能力的合作社或个人,租赁形成的收益分给贫困户,有劳动能力的贫困户也可以通过务工获得报酬。这种模式的收益率相对稳定,还能有效覆盖“插花”贫困户。今年我们将以建设高效集约蔬菜温室为契机,引导各乡镇将蔬菜温室建设与产业扶贫有机结合起来,有效整合各类政策资金,探索建立由财政支持、金融扶贫机构贷款、贫困劳动力参与、龙头企业提供品牌和销售渠道的扶贫产业平台,在每个乡镇建设3-5片超过100亩的大棚种植基地,促进贫困户增收。二是汽车坐垫产业。汽车坐垫是我县一个特色优势产业,据统计,目前全县从事坐垫编织及相关产业的人员约有10万人,年可加工汽车坐垫1200万套,产量占据全国手编汽车坐垫市场的三分之一,年产值达到20亿元。该产业的最大特点是灵活性强、从业门槛低,群众在家就可手工编织,适合家庭妇女、老年人等不方便外出打工的人群。目前,我县利用专项财政资金在5个乡镇建设了7个加工车间,组织贫困户就近参与,人均年收入5000元左右。今年继续发挥手编汽车坐垫的优势,鼓励企业在农村建设加工车间,吸纳贫困劳动力就近就业。

  五是强化资金整合,放大使用效益。目前正在加紧组织各相关部门,对计划整合的项目资金进行统筹,既强化与扶贫工作的对接,又注重各项目之间的融合。特别是对特色产业扶贫资金、基础设施建设资金、贫困人口就业创业资金、生态文明建设资金、教育医疗扶贫资金等,加大整合力度,力求资金使用效益最大化。同时,充分利用金融扶贫贷款的作用,放大政策效应,吸引更多的民间资本参与扶贫攻坚,形成工作合力。

  六是强化档案管理,记录脱贫成效。为规范完善贫困档案资料,我县研究制定了《贫困户(村)档案规范化建设整改工作实施方案》,对2014年精准识别以来的扶贫档案按年度、分批次进行规范化、制度化管理,逐村逐户核对信息,确保扶贫档案资料齐备、完善、归档有序,确保脱贫成果经得起群众和实践的考验。

因人施策 帮助贫困老人走出困境

  主持人:毕县长您刚才讲到,在今年未脱贫的人口中,60岁以上的老年人占到了接近一半,在这方面咱们阳谷县将采取什么措施加以解决呢?

  毕县长:对这部分人群,我们组织有关部门进行了专题调研,这些贫困老年人收入水平较低,基本生活和医疗需求缺乏保障,疾病、伤残和照料问题突出,自我脱贫能力差,大部分需要长期救助。为确保农村贫困老年人如期脱贫,我们重点采取五项措施:

  一是强化领导,加大救助力度。引导各级各部门切实提高重视程度,把农村老年贫困人口的脱贫工作作为重中之重。充分发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用,坚持新增财力优先向脱贫领域倾斜,重点用于农村贫困老年人的脱贫投入。积极发动社会力量,通过“情满阳谷”众筹平台等多种形式和渠道,筹集更多的救济资金。

  二是区分不同情况,因人因户施策。一方面,对于身体健康、具有劳动能力的贫困人口,政府提供力所能及的公益性岗位,如清洁工、护路员等。或者在家门口建立基本无技术需求的低门槛加工企业,让这部分人通过自力更生,实现脱贫。另一方面,对于丧失劳动能力的贫困人口,通过集中供养或邻里互助的方式,把家庭的劳动力解放出来,通过外出务工增加收入。在集中供养方面,今年以来,我县在城区中心敬老院和郭屯中心敬老院进行集中供养试点,重点接收部分丧失生活自理能力、能解放出家庭劳动力的建档立卡贫困人员。参与集中供养的贫困老人,在吃、穿、住、医疗、护理等方面,享受和五保户同样的待遇。每两人一间宿舍,室内物品配备齐全,衣物由专人负责清洗。供养点设有卫生室,有专业医生坐诊,并聘请了养老护理员,老人享受专业养老护理。目前,两处集中供养中心已入住40人,解放家庭劳动力31人,人均月增收1500元左右。在邻里互助方面,通过广泛动员、积极发动,目前已有35个省定贫困村和部分村庄采用这种模式,构建了“弱弱互助式”“强弱互助式”“干群互助式”等多种帮扶形式。比如我县博济桥街道郑庄村,整合利用危房改造资金、民政集中供养补助资金等,建设了一处集医疗、养护等于一体的集中护理中心,目前已结成“邻里互助”11对。作为护理方,平均每人每月可增加收入300元,每年可增收3600元;作为被护理方,作为被护理方,家庭中一部分劳动力被解放出来,使他们有精力外出务工、发展生产。据统计,郑庄村目前累计解放8户11人外出务工,户均年增加收入1.5万余元,共计增加收入12万余元,有效提高了贫困户的自我救助能力。

  三是加大医疗救助力度。农村老年贫困人口,因病因残致贫所占比例较高,这部分人员在享受正常的城乡居民基本医疗保险和大病保险后,应增加大病特殊救助措施,否则即使收入高于脱贫标准,因为看病支出,也难以脱贫。目前,我县正在组织人社部门对部分贫困户的患病病种、报销比例、自付费用等,进行全面详细的数据分析,研究制定有针对性的大病救助措施,争取贫困户看病当年人均支出不超过5000元,最大程度减少因病致贫、因病返贫现象的发生。另外,由卫计部门牵头,组建医生帮扶队伍,探索建立务实管用的帮扶措施,目前这项工作正在部分乡镇进行试点,条件成熟后,计划在全县推开。

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县委副书记、县长毕黎明看望特困户

  四是建立特殊困难群众重大传统节日关怀机制。贫困老年人除了物质上的匮乏,还普遍存在生活内容单一、缺少子女关爱等精神上的缺乏。为此,要探索建立特殊困难群众重大传统节日关怀机制。首先,明确责任主体,就是政府主导、部门承办。县里出台政策,扶贫办承办,扶贫帮包部门推动,乡镇和村级确定具体人员抓落实。平时多了解贫困老人的需求,有困难及时解决,重大节日集中慰问。在政府主导的基础上,鼓励企业、社会团体、志愿者积极参与。其次,建立慰问基金,慰问基金通过财政和社会捐助相结合的办法来解决。通过解决有人办事和有钱办事的问题,建立起关怀特困群众的长效机制。

  五是扎实做好危房改造工作。保障住房安全是贫困户实现“两不愁、三保障”的重要指标之一。农村贫困老人所住房屋大多年久失修,存有较大的安全隐患,而他们自身又没有改造能力,因此,通过加大财政投入实施安居工程十分必要。根据统计核查,今年我县还需改造的贫困户危房共623户,目前正在扎实推进,确保10月底前所有贫困户危房全部改造完毕。

探索创新 89个产业项目打造扶贫实效

  主持人:聊城市四大集中连片贫困区,涉及阳谷县的有两大片区,请毕县长谈谈,在片区攻坚方面,今年有哪些打算?

  毕县长:在片区攻坚方面,我县将继续坚持以基础设施建设为抓手,加快完善金堤河和沉沙池片区基础设施,不断提升片区承载能力。在金堤河片区,重点推进扶贫大通道、金堤河二期治理和危桥改造、高标准农田项目。在这里,我重点介绍一下堤下扶贫大通道项目,扶贫大通道全长103公里,其中在阳谷境内67.2公里,路线自东向西,途径9个乡镇(街道),终点为金斗营镇斗虎店村(县界),西接德商高速莘县古城出入口,工程预计投资4.28亿元。道路建设充分利用现有县乡道路进行升级改造,建设标准为二级公路,路基宽度18-21米,路面宽度12-15米。道路建成后,沿线辐射159个行政村,直接受益人口12.8万人。目前,工程沿线7万多平方米的房屋拆迁工作已完成,三个施工单位和监理单位已招标确定,施工队伍已进驻现场。预计5月底前完成桥涵建设,6月上旬完成路面基层施工,力争6月底前完成建设任务。在沉沙池片区,围绕沉沙池区的旅游开发,深入挖掘阳谷的运河文化资源,做好旅游开发文章,因地制宜、突出特色,着力打造七级、阿城、张秋三颗“运河明珠”,带动周边乡村的特色旅游。

  主持人:前段时间,全市产业扶贫项目现场观摩暨经验交流会议在阳谷召开,那么在产业扶贫方面,阳谷有哪些好的经验,在此请毕县长给大家分享一下。

  毕县长:好的,主持人。近年来,阳谷县在产业项目发展上,以持续增加贫困人口收入为核心,以培育产业为根本,坚持资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着项目走、项目跟着产业走、产业跟着市场走,科学扶持、注重实效。特别是2016年我们积极探索创新“企业(合作社)+贫困户”“蔬菜种植反租倒包+净菜进京”“园林基地流转雇工”“汽车坐垫加工”“特色乡村旅游和光伏项目带动”等扶贫产业项目模式,投入3926万元财政专项扶贫资金,实施了89个扶贫产业项目。

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  我县关于扶贫资产收益模式的做法得到了省、市扶贫办的充分肯定和认可,并作为典型在全市进行了推广。2016年我县研究制定了《阳谷县扶贫资产监管和收益分配办法》,率先对扶贫产业项目采用资产收益模式进行管理,即扶贫产业项目建完后,根据项目实施方案、相关合同和项目村实际进行资产剥离,明晰产权。采取竞标的方式确定经营主体,每年通过收取租金或承包费获得收益,收益用于建档立卡贫困户。以我县十五里园镇王堤口村为例,该村为省定贫困村,有贫困户38户、84人。2016年整合使用整村推进和专项扶贫资金130万元,集中建设了14个冬暖式大棚,项目建成后,通过竞价招标的形式,选定了大棚租赁人,2016年收取大棚租赁费9.6万,38户贫困户得到持续稳定的收益。今年,为进一步加强产业扶贫项目管理工作,我们将继续加大督导力度,确保项目按时完工、贫困户当年受益。

压实责任 脱贫攻坚是当前首要政治任务

  主持人:毕县长,听了您刚才的介绍,可以看出我们阳谷对扶贫工作非常重视,目标、思路和措施都很明确,那么在具体工作中,我们制定了哪些保障措施,如何确保这些工作落到实处呢?

  毕县长:今年是脱贫攻坚关键之年,阳谷县各级党委、政府将坚持把脱贫攻坚作为当前首要的政治任务,勇于担当、攻坚克难,以决战决胜的信心,坚决打赢2017年脱贫攻坚战。

  一是层层压实工作责任。首先,压实县级领导干部责任。我们要求每名帮包乡镇的县级干部,负责抓好联系乡镇、贫困村的脱贫攻坚工作,督促抓好工作落实。第二,压实行业部门责任。所有行业部门要按照脱贫退出具体指标要求,主动认领各自目标任务,制定工作方案,优先安排、优先保障、优先对接、优先落实扶贫项目。同时,组建片区业务指导组,整合行业部门力量,重点对金堤河及沉沙池片区进行业务指导和工作督促。第三,压实乡镇(街道)责任。乡镇(街道)是脱贫攻坚的主体,我们要求乡镇全力做好人力调配、资金使用、项目实施、进度安排、档案完善等工作。一旦出现工作落实不力、失职渎职等问题,将严肃追究党政主要领导第一责任人和分管领导具体责任人的责任。第四,压实帮扶部门责任。部门单位联系帮扶贫困村,帮扶部门主要负责人每月至少与帮扶乡镇(街道)党委、政府沟通1次情况,召开1次班子会协调解决群众需求。帮包干部积极帮助贫困户找准致贫原因,增强致富能力,确保今年年底帮扶的贫困户全部脱贫。第五,压实企业责任。引导参与扶贫的企业充分发挥自身优势,在进行资金投入、开展项目建设时,紧盯“贫困户增收脱贫”这一目标,开展帮扶活动。

  二是强化督查考核问责。研究制定了《阳谷县脱贫攻坚工作通报制度》,按照时间节点和工作性质,对各项扶贫工作实行即时通报、月通报和年终通报。近期,我县又把整个扶贫工作纳入大督查范围,对工作开展不力、落实不到位的,进行严肃问责。同时,充分发挥考核的导向作用,把扶贫开发工作完成情况纳入各级领导班子和领导干部年度考核,将考核结果与干部使用挂钩。

  三是加强宣传工作。营造良好的舆论氛围,有利于凝聚人心、推进工作进展。我们将进一步加强对脱贫攻坚的宣传力度,进行全方位、多形式、立体化的宣传,大力宣传脱贫致富典型、致富经验、帮扶事迹,以典型促进工作,形成人人参与脱贫、人人关心脱贫、人人支持脱贫的良好局面。

  总之,阳谷县将集中一切力量,整合各方资源、调动各方积极性共同参与,真正形成脱贫攻坚的强大合力,坚决打赢脱贫攻坚战。

  主持人:刚才毕县长详细介绍了阳谷脱贫攻坚工作取得的成效,谈了工作的总体思路和具体举措,就扶贫工作各个方面的问题与网友进行了分享。相信通过阳谷县广大干部群众的扎实苦干,脱贫攻坚战一定能够赢得胜利。由于时间关系,今天的“作风引领进行时”在线访谈就到这里,谢谢大家的关注,也谢谢毕县长的光临!

  毕县长:谢谢主持人!谢谢聊城新闻网为我们搭建了与人民群众面对面沟通交流的平台。也谢谢广大观众朋友的关心关注,我们坚信,在市委、市政府的坚强领导下,在广大人民群众热情支持下,我们一定能够带领贫困群众早日走出困境!谢谢大家!

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