主持人:切实转变干部作风,搭建作风建设网络平台,观众朋友大家好,您正在收看的是“作风引领进行时”系列访谈节目。集体脱贫,是贫困群体的热切期待,最近几期,我们将围绕“脱贫攻坚看聊城”的主题,聚焦全市扶贫攻坚的真实场景,面向全社会详细介绍新形势下我市精准扶贫工作的部署、进展与成效,展现各县(市、区)竞相掀起的扶贫攻坚热潮。今天做客我们节目,与大家面对面交流的嘉宾是东阿县委书记雷霞。雷书记,您好,欢迎您做客我们节目,和网友们进行交流。

  雷书记:主持人好,观众朋友们,大家好。我是东阿县委书记雷霞,非常高兴做客直播间与大家沟通交流。首先,我代表东阿县委、县政府衷心感谢各级领导和社会各界朋友一直以来对东阿扶贫开发工作的关心与支持。

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东阿县委书记雷霞做客聊城新闻网演播室

精准施策 东阿扶贫工作成效明显

  主持人:首先,请雷书记给大家介绍一下东阿县扶贫开发工作的基本情况。

  雷书记:东阿县辖10个乡(镇、街道)、1个省级经济开发区,507个村,总人口40万,其中,农业人口约34万。精准识别后,全县存在贫困人口行政村499个,建档立卡贫困户7278户、13370人,其中,黄河滩区(沉沙池区)涉及6个乡(镇、街道),共有建档立卡贫困户1735户、3126人;省级重点贫困村45个,共有建档立卡贫困户978户,1922人。

  自精准扶贫、精准脱贫工作开展以来,东阿县深入贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作各项决策部署,按照徐书记提出的“确保到2018年所有贫困村摘帽、所有贫困人口无一遗漏的脱贫”的总体要求,遵循“党建筑基、精准施策、政策集成、责任包干”的工作思路,以“千企下乡、万户养驴、片区大突破、光伏全覆盖”为主攻方向,坚持因地制宜、精准施策;坚持立足优势,突出特色;坚持资源整合,创新机制,扶贫开发工作取得了阶段性成效。2016年,完成贫困村退出30个、脱贫人口退出11051人,超额完成年度计划的21.44%。

1省委副秘书长、省委农工办主任、省扶贫办主任时培伟调研东阿县扶贫开发工作.jpg

省委副秘书长、省委农工办主任、省扶贫办主任时培伟调研东阿县扶贫开发工作

  主持人:刚才听了雷书记的介绍,让我们深刻感受到东阿扶贫开发工作成果丰硕、成效明显,咱们一定是做了大量的工作,请您介绍一下东阿县主要采取了哪些具体措施?

  雷书记:按照省、市两年基本完成脱贫任务,2018年底全面兜底完成的总体要求,为全面完成脱贫攻坚目标任务,东阿县将扶贫开发工作作为重中之重,采取超常规举措,精准施策,合力攻坚,确保打好打赢脱贫攻坚这场硬仗。工作中,我们主要采取了以下几个方面的措施:

  (一)实施特色产业扶贫。特色种植业方面,2016年,依托农业产业化龙头企业、农业专业合作社,在8个省级重点贫困村,投资434万元,流转土地183亩,用于发展葡萄大棚、西红柿大棚等特色产业,共带动贫困人口143户、287人实现脱贫。特色养殖业方面,依托东阿阿胶集团,发展养驴扶贫产业。2016年,总投资882万元,新建规模扶贫养驴场14处。同时,结合东阿实际,创新探索多种养驴扶贫模式,共实现456户、869名贫困人口顺利脱贫。特色扶贫项目方面,利用财政专项扶贫资金和光伏发电项目资金1782万元,建设分布式光伏发电项目73个,总规模3035千瓦,当年收益47万元,带动1898户、3416名贫困人口增加了收入。利用省财政特色产业扶贫基金100万元,在5个重点贫困村,建设电商服务站,围绕“一村一品”产业发展思路,以市场为导向,拓宽农副产品发展渠道,带动了71户,149名贫困人口脱贫致富。

  (二)实施企业下乡扶贫。出台优先供应建设用地、优先评选龙头企业、优先使用银行贷款等优惠政策,支持全县126家企业参与下乡扶贫工作。各企业结合自身特点,采取吸纳有劳动能力的贫困人口就业、完善基础设施、提供种养殖技术、免费提供农业生产资料等各种扶贫措施,企业下乡扶贫取得良好成效。

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东阿县委副书记、县长马广朋主持召开金融扶贫工作推进会

  (三)实施金融扶贫。与2家合作银行、东阿鑫诺融资担保有限公司签订了三方合作协议,共同开展金融扶贫贷款业务。截至目前,我县向市级推荐提出贷款申请的企业共117家,其中放贷企业15家,发放贷款1900万元。县级金融扶贫中“富民农户贷”,推荐57户,放贷33户,放贷金额共计147万元;“富民生产贷”,推荐企业56家,放贷企业14家,放贷金额2750万元。

  (四)实施片区攻坚扶贫。科学谋划“旅游+扶贫产业”,投资20余亿元实施片区旅游扶贫开发项目,着重打造东阿县沉沙池区“旅游七景”。行业部门按照部门分工,积极承担建设任务,把项目建设重点向片区和贫困村倾斜。目前,片区旅游扶贫开发项目正在有序推进,预计年底前可实现接待游客。

  (五)实施联动帮包扶贫。建立县级干部包乡镇,县直部门、科级干部、扶贫企业、驻村工作队(包村干部、第一书记)包村,一般干部包户的三级联动帮包机制。同时,按照县级干部包5户、科级干部包2户、一般干部包1户的原则,创立了“521分级帮包制度”,让机关干部与贫困户结对子,变联系人为责任人,变责任人为帮扶人,实现了结对帮扶全覆盖。

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东阿县委书记雷霞走访慰问贫困户

  (六)实施兜底保障扶贫。一是落实安居工程。按照“十个统一”、“三个靠近”的原则,筹资6886万元,建设完成贫困户危房727户,贫困户不需要拿一分钱就可住进新房,原有宅基地仍归贫困户所有。二是实施教育扶贫。对建档立卡农村家庭困难学生,从学前教育到高等教育,实行资助全覆盖。学前适龄儿童免收保教费,普通高中免除学杂费。对农村贫困家庭大学生,通过助学金、助学贷款等方式做好救助工作。同时,推进学校、幼儿园等教育扶贫项目建设,加快改善农村地区特别是贫困地区的薄弱学校办学条件,推动优质教育资源向农村倾斜。三是抓紧抓实“两个体系”建设,推动健康扶贫工作。针对因病致贫、因病返贫等突出问题,东阿县在借鉴先进地区的成功经验做法基础上,结合实际,提出通过构建“两个体系”,即规范的医疗服务体系和健全的社会保障体系,最大程度推动健康扶贫工作。落实健康扶贫“八个一”工程、深入开展“万名医生进家庭•签约服务送健康”活动,推行“3+2”医疗保障模式(“3”是指:基本医保、大病医保、医疗救助三重医疗保障制度,“2”是指:政府财政为贫困人口购买医疗商业补充保险和基层医疗卫生机构对贫困人口实施医疗救助帮扶)。力争从制度建设到操作层面,打出一系列组合拳,精准发力,精准施治,逐步筑牢防止因病致贫返贫的“保障网”,努力增加贫困群众的获得感。

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东阿县积极开展“邻里互助护理”工作

    四是推行“邻里互助”救助式扶贫模式。东阿县在借鉴先进地区经验做法基础之上,结合本县实际,以“乡镇管理、村委尽责、社会参与、多元互助、专业服务”为原则,坚持村委会管理与贫困户互帮互助相结合、专人护理与政府补助相结合、家庭自理与志愿者贴心服务相结合,探索出一条“邻里互助+网格服务”的扶贫脱贫新路子。通过邻里互助,解放劳动力进行就业,实现了与医疗帮扶体系的紧密结合,有效解决了贫困户生活难题,排解了老人孤独,增加了家庭收入,有效提高了老人看病就医效率,减少了因病返贫的概率,使邻里关系更加和谐,民风更加淳朴,社会主义核心价值观得到了集中体现。五是筹建运营爱心众筹公益平台。坚持“政府主导、品牌化运作、社会化运营”的理念,以“汇聚爱心、凝聚力量、精准服务、公开透明”为宗旨,整合职能部门资源、社会公益资源、志愿服务资源,实行专业化管理,做到线上线下同时运行,着力打造满足贫困群众生活、生产需求的服务平台,满足扶贫企业参与脱贫攻坚事业的对接平台,满足扶贫产品O2O销售和展示的电商平台,实现扶贫效果最大化。六是推进农村低保线和扶贫线“两线合一”。针对低保标准未超过省扶贫标准地区的“财政兜底一批”的贫困户不能退出的要求,出台了《东阿县人民政府办公室关于提高农村居民最低生活保障标准的通知》,将全县农村低保年保障标准提高到3402元。县财政新增资金330.968万元,将全县低保标准由155元/月提高到197元/月,对全县低保贫困人口进行兜底保障,实现县低保线和省定贫困线“两线合一”。

积极创新 开创特色扶贫的新模式

  主持人:雷书记给我们详细介绍了东阿县扶贫开发工作的具体措施。据了解,东阿县在危房改造工作中,积极创新,做出了东阿特色,并且这种做法得到了省、市领导和媒体的广泛关注,请雷书记围绕东阿县危房改造工作介绍一下典型经验做法。

  雷书记:东阿县在扶贫开发工作中,把贫困户危房集中改造工作摆在突出位置。危房改造于2016年3月正式启动,10月底建设完成,共改造危房727户,受益群众目前已全部搬进新居。

  (一)严格申报流程。危房改造贫困户提出书面申请,由村民小组民主评议后进行张榜公布,村委会向乡镇申报,乡镇审核后,报县扶贫办审批备案,识别流程做到公开、公正、透明,确保群众无异议。

  (二)明确职责分工。县委、县政府主要领导亲自抓;住建部门对各乡镇上报的危房进行现场鉴定,并对新建房屋进行规划、设计、质量监督;乡镇和村民委员会负责项目的具体组织实施;县扶贫办协调推进,督促检查各单位职责履行情况和房屋建设进展情况;宣传部门负责宣传报道;审计监督部门负责各种政策、资金落实情况的监督与审计。各部门分工明确,密切配合,确保了危房集中改造工作规范、高效运行。

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东阿县贫困户危房集中改造727户,按照“十个统一”、“三个靠近”统一组织实施

  (三)“十个统一”、“三个靠近”组织实施。东阿县贫困户危房集中改造工程严格按照“十个统一”、“三个靠近”的原则组织实施。一是“统一布局”,建设位置、住房面积、公共服务设施等符合村庄整体规划,在选址上做到“三个靠近”,即靠近村两委大院、靠近村卫生室、靠近村文化大院;二是“统一设计”,新房户型按照贫困户人口数统一规划,共设计出三种户型,分别满足一人、两人、多人的住房需求。三是“统一标准”,新房主体为砖混结构,室内室外地面硬化,墙面粉饰。每户为一个整体院落,有围墙、大门,有独立的厨房、卫生间,有独立的进出道路,并在醒目位置设置了统一的保障性安居工程标识。四是“统一筹资”,县财政统一筹资6886万元用于贫困户危房改造工作。五是“统一建设”,以乡镇为单位统一招标,由资质深的施工单位来承建;六是“统一使用”,以村为单位按照贫困户实际情况统一调剂使用。七是“统一管护”,建设好的房屋以村为单位统一管理维护,明确新建房屋产权归村集体所有,贫困户享有房屋的使用权,其原宅基地及房屋的所有权、收益权不变,仍归贫困户所有。八是“统一配置有线电视”,利用县“慈心一日捐”资金100万元,为727户新房接通有线、配备电视。九是“统一购买家具”,县财政投资300万元,统一为727户贫困户购买床、衣柜、沙发等家具。十是“统一安装取暖设备”,聊城市农工党为我县危房改造贫困户募集资金37万元,用于新房碳晶电暖器安装,解决新建房屋冬季取暖问题。

  主持人:在扶贫开发工作中,东阿县“养驴扶贫”工作可以说是走在了全市的前列,甚至在全国也是模范典型,在做大做强驴产业的同时,带动多种产业融合发展,实现精准扶贫,精准脱贫,请雷书记给大家讲解一下东阿县“养驴扶贫”工作的典型做法。

  雷书记:(一)选准“养驴扶贫”产业路。东阿县利用三大优势大力发展“养驴扶贫”产业:一是资源优势。小麦、玉米等秸秆资源丰富,为养驴产业提供了充足的饲料来源。二是传统优势。东阿养驴的习惯和传统由来已久。三是产业优势。阿胶是东阿特色传统产业,阿胶产销量不断提高,驴皮市场需求旺盛,东阿阿胶集团作为县龙头企业,企业规模不断扩大,对养驴产业有巨大的带动作用。

  (二)念好“养驴扶贫”产业经。东阿县委、县政府把黑毛驴产业作为县域经济发展的重点工作来抓,充分挖掘“阿胶之乡”、“东阿黑毛驴”地理标志两大品牌优势,依托东阿阿胶集团,按照企业发展、农业增效、财政增收的思路,围绕打造“中国黑毛驴产业第一县”目标,以创新的思维,先行先试,全力培植黑毛驴特色养殖、商品驴交易、活体循环开发、屠宰加工、生物制药等全产业链,取得了初步成效。

  (三)探索“养驴扶贫”新模式。东阿县创新思路,激发内在活力,探索出规模带动“插花”贫困人口、资金量化入股分红、“扶贫养驴场+贫困户”等多条驴产业带动扶贫开发的新路子。

  (1)规模带动“插花”贫困人口模式。这种“养驴扶贫”模式通过三种方式增加贫困户收入。一是与贫困户签订草料收购合同,并以高出市场价格收购,使农户取得更好的效益。二是养殖场带动贫困户脱贫,可享受金融扶贫贷款政策,同时还能为每个贫困户每年提供3600元的收益分红。三是养殖场对有劳动能力的贫困户优先招聘为本合作社工人,使其常年有稳定的收入来源与生活保障。

  (2)资金量化入股分红模式。阿胶集团给每个贫困户提供母驴指标2头,财政专项产业扶贫资金补贴4000元。县扶贫办与合作社签订承诺帮扶贫困户协议,合作社与贫困户签订代养协议,明确收益金额,母驴产驹后享受政府母驴繁育奖励资金1200元(含200元配种费用),归贫困户所有,合作社按每头驴600元的固定收益分配给贫困户。这样一来,贫困户每年可收入3600元以上。

  (3)“扶贫养驴场+贫困户”模式。扶贫养驴场与贫困户签订帮扶协议,贫困户负赢不负亏,全县14处扶贫养驴场在政府扶贫资金股份的年分红中收益约28万元,全部分给14个村的贫困户。驴场经营者按不低于市场价的优惠优先收购贫困户草料,有劳动能力的贫困户也可进场打工,每天收入30-50元不等。这种扶贫模式,不仅增加了村集体的收入,而且也有效带动了全县345户、709名贫困人口脱贫致富。

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“养驴扶贫”的东阿实践

  主持人:刚才,雷书记给大家分享了东阿“养驴扶贫”的典型做法,那么下一步的发展规划是怎样的?

  雷书记:下一步,东阿县将驴产业发展摆在更加重要的位置,着重从扩大驴产业养殖规模、延伸驴产业发展链条等方面入手,实现驴产业更好更快的发展。

  (一)规模养殖,长效脱贫。东阿县将进一步扩大养殖规模,做大做强“养驴扶贫”产业。建立“养驴扶贫”长效机制,使无劳动能力的贫困户享受金融扶贫的政策红利,有劳动能力的贫困户实现进场打工,就业增收,进而带动贫困户长期稳定增收脱贫。

  (二)打造“东阿养驴第一县”。东阿县以“千户养驴”为目标,探索发展以养殖繁育母驴为主、育肥驴为辅的农户自养模式,鼓励有劳动能力的农户积极参与养驴产业。通过扶贫基金、小额信贷等政策,帮助养殖户解决资金难题,做好驴驹购买、销售等全方位服务,努力打造“东阿养驴第一县”。

  (三)延伸驴产业发展链条。在扩大养殖规模的基础上,由养殖育肥驴向重点养殖繁育母驴转变,并与挤奶站建设相结合,充分挖掘驴奶的商业价值,延长产业链条,支持驴产业产、学、研一体化发展,形成可持续发展长效机制,让更多驴产业从业者脱贫致富。

紧盯目标 全力完成脱贫攻坚任务

  主持人:刚刚雷书记为我们介绍了东阿县扶贫开发工作基本情况和危房改造、“养驴扶贫”等工作的典型经验做法,那么,为了更好的做好扶贫开发工作,2017年我们的脱贫目标怎样的?

  雷书记:2017年,全县上下继续坚持“党建筑基,精准施策,政策集成,责任包干”的扶贫开发指导思想,围绕全市“千企下乡、万户养驴、片区大突破、光伏全覆盖”的要求开展工作。在进一步巩固和提升现有成果的基础上,探索建立健全扶贫开发长效机制,全面完成全县15个贫困村退出、2130名贫困人口脱贫目标。

  主持人:为了确保2017年完成全部贫困人口的脱贫任务,我们工作重点是什么,具体要怎么开展,您给大家介绍一下?

  雷书记:2017年,是脱贫攻坚的关键年、决胜年,东阿县将紧盯脱贫目标任务,按照脱贫攻坚规划,聚焦脱贫任务重的乡镇、贫困村,着力加快推进片区基础设施、重大产业项目规划建设,重点帮扶老、弱、病、残等重点群体,分类施策,探索建立扶贫开发长效机制。具体来讲,主要抓好以下几项工作:

  (一)突出重点。聚焦重点地区。对脱贫任务重的乡(镇、街道),整合涉农资金全部用于扶贫脱贫。全县剩余的15个重点贫困村,由县、乡整合力量进行帮扶。聚焦黄河滩区(沉沙池区)。着力加快推进片区基础设施、旅游扶贫开发项目建设,进一步强化片区内各责任主体的职责和任务。聚焦重点群体。针对因病、因残致贫等弱势群体,全面推广邻里互助、集中供养、孝善养老等扶贫模式,继续做好结对帮扶工作,着力提升贫困群众服务水平。

  (二)产业拉动。一方面大力发展以养驴为主,水产畜禽养殖多元化发展的特色养殖产业。进一步加大对养驴扶贫的金融支持力度,推动全产业链发展。发展以智能温控大棚、林果兼用核桃、油用牡丹、中药材、优质水果等为重点的特色种植产业,确保每个贫困村都有特色产业、每个贫困户都有增收项目。培育一批电商主导产业特色村,充分激发贫困户自力更生、自主择业创业的内生动力,引导他们发展特色产业脱贫致富。加强产业项目管理,探索建立产业扶贫项目与贫困户的利益联结机制,促进贫困户增收脱贫。另一方面深入推进企业下乡扶贫,扎实推动金融扶贫工作,全面做好行业社会扶贫,严格强化扶贫动态管理。此外,促进扶贫资金、资产管理制度化。管好用好扶贫资产,形成行之有效的制度和办法,实现扶贫资产保值增值。

  (三)强化考核。根据省负总责、市抓推进、县乡抓落实的工作机制,坚持村为重点、扶贫到户、责任到人,层层签订责任书,构建县乡村三级书记一起抓扶贫、逐级落实责任制的治理格局。各级党委、政府进一步加强组织领导,县委、县政府承担主体责任,乡镇党委政府、街道党委办事处和县直部门按照职责落实扶贫开发责任,注重工作实效。建立科学完善的扶贫考核评价体系,除了将扶贫工作列入全县科学发展综合考核外,县委、县政府将对脱贫攻坚战进行单独考核,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标,对扶贫考核结果真用、严用,强化奖惩力度。同时建立扶贫工作调度通报和督查制度,对落实脱贫任务不力的,要进行责任追究。完不成年度任务的,对党政主要负责人进行约谈;加强财政监督检查和审计、稽查等工作,建立扶贫资金违规使用责任追究制度,纪检监察机关对扶贫工作中虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违规违纪违法问题,坚决从严查处。

  脱贫攻坚是重大政治任务,也是第一民生工程,东阿县将集中一切力量,整合各方资源,凝心聚力抓扶贫,砥砺奋进齐攻坚,努力开创扶贫开发工作新局面,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

  主持人:刚才,雷书记介绍了东阿脱贫攻坚工作的具体措施、典型做法,谈了下一步的工作目标、思路和措施。相信通过东阿广大干部群众的扎实工作,一定能够打赢脱贫攻坚战。由于时间关系,今天的“作风引领进行时”在线访谈就到这里,谢谢大家的关注,也谢谢雷书记的光临!

  雷书记:谢谢主持人!谢谢聊城新闻网为我们搭建了与广大群众面对面沟通交流的平台,也谢谢广大观众朋友的关心关注。我们坚信,在市委、市政府的坚强领导下,在广大人民群众热情支持下,我们一定能够带领贫困群众早日走出贫困、迈向小康!谢谢大家!

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