主持人:切实转变干部作风,搭建作风建设网络平台,观众朋友大家好,您正在收看的是“作风引领进行时”系列访谈节目。集体脱贫,是贫困群体的热切期待,最近几期,我们将围绕“脱贫攻坚看聊城”的主题,聚焦全市扶贫攻坚的真实场景,面向全社会详细介绍新形势下我市精准扶贫工作的部署、进展与成效,展现各县(市、区)竞相掀起的扶贫攻坚热潮。今天做客我们节目,与大家面对面交流的嘉宾是开发区党工委书记、管委会主任杨广平。杨书记,您好,欢迎您做客我们节目,和网友们进行交流。

  杨书记:主持人好,观众朋友们,大家好!非常高兴做客直播间与大家沟通交流。首先,我代表开发区党工委、管委会衷心感谢各级领导和社会各界朋友一直以来对开发区扶贫开发工作的关心与支持!

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开发区党工委书记、管委会主任杨广平做客聊城新闻网演播室

谋划发展思路 推进各项工作

  主持人:杨书记,今年我市相继召开市第十三次党代会、“两会”,明确提出了今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务,吹响了聊城奋力争先进位、加快科学发展的冲锋号。开发区作为全市经济发展的火车头和主战场,根据发展新要求,面对发展新形势,开发区是如何谋划发展思路,推动各项工作的呢?

  杨书记:市十三次党代会、及今年的“两会”召开之后,开发区坚持将学习贯彻会议精神作为一项重要任务,先后召开全区干部大会、党工委(扩大)会议,深刻领会和准确把握党代会、“两会”提出的总体要求、目标任务和具体部署,紧密结合实际,进一步理清工作思路,把握重点,精准发力,努力实现思路举措,改革发展新提升,切实把会议精神落到实处。面对新形势,站在新起点,开发区结合工作实际,健全完善2017年全年的总目标,即全面贯彻党的十八大及历次全会和中央、省、市经济工作会议以及市党代会、市两会精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,自觉践行五大发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以党建工作为统领,以提高发展质量和效益为中心,以深入推进供给侧结构性改革为主线,以“加快转型升级、深化创新驱动、实现绿色发展”为抓手,以推进“3366”工作思路为重点,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,全力建设“两基地、两平台”(即制造加工基地、商贸物流基地,创新创业平台、开放试验平台),确保各项工作实现新跨越、再上新台阶。围绕做好新一年的工作,根据上述工作要求,开发区确定了“3366”的工作总思路:切实抓好党的建设、经济建设和民生事业三个重点,坚决守住社会稳定、环境保护和安全生产三条底线,重点推进“重点项目建设、招商引资、城乡建设、商贸物流、农业及社会事业、基层党建”六条工作线,全力打赢“企业转型升级、城乡违建治理、文明城市创建、村级攻坚脱贫、水及大气污染防治、创建国家森林城市”六场攻坚战,统筹兼顾、把握关键、狠抓落实,以高度的责任感和自觉性抓好贯彻落实。

精准施策 开发区扶贫工作取得阶段成果

  主持人:从杨书记的介绍,我们可真切地感受到,咱们开发区的发展思路科学务实,任务目标切实可行,肯定能有力地指导、推动开发区的发展。科学发展的落脚点在于共享发展成果,当前全市上下都掀起了扶贫攻坚的热潮,我们开发区提出了要在全市率先打赢脱贫攻坚战,并将扶贫攻坚作为全区6大攻坚战之一,不知道咱们过来一年在扶贫开发这方面的成效如何?请您为我们听众朋友们简要介绍一下吧。

  杨书记:好的,我们大家都知道在全面建成小康社会即将进入决胜阶段之际,党中央、国务院向全党全社会发出了打赢脱贫攻坚战的动员令,开发区坚决贯彻落实中央和省、市一系列决策部署,将扶贫开发工作作为“第一民生工程”,立下愚公志,打响脱贫战,以精准识贫、精准扶贫、精准脱贫为根本,按照“部门包村、干部包户、社会参与、政策兜底”的要求,围绕“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路,以建档立卡扶贫对象为核心,以省级贫困村为主战场,以企业下乡为总抓手,创新推广“土地流转+就近就业”扶贫模式,全方位推动产业扶贫、行业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、社会扶贫、抓党建促扶贫等脱贫攻坚工作。

    通过一年多的攻坚克难、务实苦干,扶贫开发工作取得显著成效,实现了我们全区贫困户1940户、3773人一年基本脱贫及7个省定贫困村摘帽的工作目标,超额完成了年度脱贫任务,走出了一条经济社会发展与精准扶贫双赢的新路子,市里多次在开发区召开扶贫工作现场会,我区的企业下乡—“土地流转+就近就业”扶贫模式、破解插花村贫困户脱贫、光伏扶贫等得到社会各界和各级领导的充分肯定和一致好评。

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杨广平书记走访慰问贫困群众

  主持人:刚才,杨书记介绍了2016年开发区脱贫攻坚减贫3773人、贫困村摘帽7个,让我们深刻感受到开发区脱贫攻坚工作推进迅速、成效显著。请您介绍一下主要采取了哪些推进措施?

  杨书记:好的。为如期完成脱贫攻坚任务,开发区采取超常措施,拿出过硬办法,通过夯实责任、精准帮扶、强化督导、政策引导等措施,集中一切优势资源,汇聚一切有效力量,全面服务扶贫开发。在具体工作中,我们主要采取了以下四个方面措施。

  一是健全扶贫工作机构,压实细化扶贫攻坚责任。构建了“区、乡、村三级扶贫工作体系,调整充实扶贫开发领导小组,设立扶贫办,抽调了12名精干力量,全面协调推进全区扶贫开发工作;乡镇(街道)成立由分管副乡长(主任)为主任的扶贫办,配备专职工作人员3-6名;17个省级贫困村分别建立了村党支部书记挂帅的扶贫工作小组。层层签订责任状,确保扶贫开发工作各环节、各层面工作有人抓,问题有人管,责任有人担,为脱贫攻坚工作的顺利开展提供坚强有力的机构保障和责任体系。

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建立一村一档扶贫档案

  二是落实五位一体帮扶机制,实现精准帮扶脱贫。实行县级干部包乡镇、科级干部和重点企业包村、机关干部包户的三位一体帮包机制,精准帮扶贫困村、贫困户,“量身定做”脱贫方案,限时完成扶贫攻坚任务,不脱贫不脱钩,不摘帽不销号。

  三是强化督查问责,严格考核奖惩。完善考核机制,出台《脱贫攻坚工作考核奖惩办法》,落实一把手责任制,每周一调度,每季度一排名,每半年一考核,按考核成绩分别对乡镇(街道)、包村部门、行业扶贫主管部门、包村企业、包户干部及扶贫办工作人员给予奖惩。同时,注重在脱贫攻坚第一线考察识别选任干部,攻坚期内,提拔重用3-10名正科级或副科级领导干部,表现突出的村“两委”主要负责人,可以享受乡镇(街道)事业编工作人员同等待遇。这些政策我们2017年初已经落实。

创新模式 破解脱贫难题

  主持人:杨书记,咱们上面提到了我区的企业下乡—“土地流转+就近就业”扶贫模式得到了社会各界和各级领导的一致好评,也是我区扶贫工作的一项创新,请您为大家介绍一下开发区如何推进这一模式的好吗?

  杨书记:好的。开发区紧密结合扶贫工作实际,积极探索创新,以企业下乡为抓手,建立了“土地流转+就近就业”扶贫开发长效机制,确保贫困户持续稳定收入。在具体工作中,我们是这样操作的:

  一是盘活贫困户的土地资源。围绕土地做文章,动员企业下乡,通过土地流转,建设扶贫基地,土地流转期限至2029年,实现贫困户有长期稳定收入。目前,我区17个省定贫困村建立了21处扶贫开发示范基地,其中14个种植基地、2个光伏基地、1个养殖基地,共流转土地3800余亩,吸纳了贫困村236名贫困人口务工,辐射带动周边59个插花村贫困户务工,年人均土地流转收入2128元,年人均务工收入约6000元。

  二是创新基地经营管理模式。扶贫基地采取“公司+合作社+基地+贫困户”的管理模式。村委会以基地管理入股,年底参与合作社分红,分红收益作为村集体收入。无劳动能力和未参与土地流转的贫困户以财政专项资金入股,每年保底12%的固定收益,年底按比例参与合作社分红,分红收益按人口数量均分给无劳动能力和未参与土地流转的贫困户,确保实现所有贫困户持续稳定脱贫,村集体经济逐年壮大。

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开发区企业下乡扶贫项目推进会

  三是加大政策支持力度。为鼓励企业下乡,我区在上级各项优惠政策的基础上,又出台了专门的奖补政策,对下乡扶贫参与土地流转的企业,给予一次性350元/亩的青苗补偿补贴和每年不低于300元/亩的土地流转补贴,并优先享受各项涉农优惠政策。

  主持人:杨书记,插花村贫困户因政策支持力度小,发展动力不足,脱贫难度大,是当前各县(市区)面临的普遍难题。咱们开发区针对插花村贫困户脱贫是如何做的呢?

  杨书记:开发区针对插花村贫困户脱贫问题,采取到村、到户帮扶措施,坚持因户施策、因人施策,根据不同贫困家庭、不同贫困类型实施差异化帮扶,做好插花贫困户帮扶措施。

  一是增加插花村贫困户分红收益。采用金融扶贫,搭建区级金融扶贫担保平台,利用上级金融扶贫政策,为辖区内参与扶贫企业提供政府担保,2016年,我区共有6家企业申办了金融扶贫“富民企业贷”,贷款总金额3890万元,帮扶插花村贫困户389户。每年给予贫困户不低于3600元的相关帮扶,帮扶期限不少于2年,直至贫困户稳定脱贫。

  二是增加贫困户务工收入。号召全区21处扶贫基地,优先录用周边插花村贫困户务工,辐射吸纳周边59个插花村贫困户务工,解决了插花村贫困户就业问题,增加了贫困户的务工收入,实现了持续稳定收入。

  三是加大政策兜底力度。对五保户、低保户实行政策兜底,将2016年全区低保标准由现行3050元/年提升到3502元/年,自2016年1月1日起执行,满足省扶贫办提出的“低保标准未超过省扶贫标准地区的‘低保兜底一批’的贫困户不能退出”的要求,同时,积极发动乡镇为插花贫困户提供各项帮扶措施,提供职业技能培训及就业岗位,为插花贫困户发放米面油衣物等临时救助,加大了对插花村贫困人口帮扶和政策落实力度,着力解决好“插花”问题,不能让一个贫困户掉队。

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开展医疗互助活动

  主持人:杨书记,据了解,健康因素致贫是当前主要致贫因素之一,针对农村贫困人口因病致贫、因病返贫问题,咱们开发区是如何解决的呢?

  杨书记:你说的这个情况确实非常突出,据统计,我区贫困户因病致贫、因病返贫的占比分别达到62.1%、63.2%。为解决这一难题,开发区着眼于有效救治贫困人口大病,减轻个人就医费用,提高贫困人口健康服务,大力实施健康扶贫工程,有效解决了因病致贫、因病返贫问题。

  一是降低住院起付标准。所有贫困户在定点医疗机构就医,首次住院医疗费用起付标准分别由一级医院200元、二级医院500元、三级医院900元,减半为100元、250元、450元;一个医疗年度内第二次住院的,起付标准再减半;第三次住院的,不再设起付标准。

  二是提高居民医保报销比例。起付标准以上符合基本医疗保险政策规定的住院医疗费用,在居民医保报销比例基础上再提高10%,即一级医院、二级医院、三级医院支付比例由60%、70%、80%分别提高到70%、80%、90%,增加的报销资金全部由开发区财政承担。

  三是全额承担医保费用。贫困户的居民医疗保险,个人缴费部分由开发区财政来全部负担。

紧盯目标 全力完成全区脱贫“摘帽”目标

  主持人:杨书记,开发区2017年脱贫攻坚工作的思路和目标是什么?请您给听众朋友们介绍一下好吗?

  杨书记:今年是脱贫攻坚决战决胜的关键之年。我区将进一步加强组织领导,压实脱贫攻坚责任,积极创新思路,在重点难点上集中突破,在激发内动力上下硬功夫,在建立长效机制上探索创新,以扎实的工作,稳步推进脱贫攻坚工作,继续抓好七项扶贫措施,扎实开展“互助式救助扶贫”、众筹平台等工作,全方位推动开发区扶贫工作迈步向前。2017年将按照有关程序完成10个省定贫困村脱贫摘帽退出工作,及86户159人的脱贫任务,实现开发区扶贫工作全面完成。

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为贫困村铺就的脱贫路

  主持人:杨书记,围绕上述思路和任务目标,2017年我们将采取哪些措施?

  杨书记:今年,开发区将在巩固和提升现有成果的基础上,进一步探索建立健全扶贫开发长效机制,协同推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,确保我区剩余的10个贫困村全部退出,完成全区整体脱贫“摘帽”的目标。

  一是探索建立主导产业带动机制。把培育主导产业作为重中之重,积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转,增加贫困户财产性收入。推行“农业扶贫产业基地+龙头企业+合作社+农户”等多种模式,结合新型集约大棚建设政策,大力推广新型集约大棚的建设;利用省级特色旅游资金发展广平乡南张楼村、北城街道秦庄村以旅游为主的特色旅游村,不断提高贫困户的组织化水平,让贫困户从产业发展中获得更多大利益。

  二是继续支持企业扶贫。突出发展产业和带动就业两项工作重点,进一步在土地供给、税收优惠等方面给予企业实际支持,鼓励各类社会群团组织和爱心人士参与脱贫攻坚主战场。搭建好贫困群众就业和培训平台,大力开展“技能+创业培训”,帮助和指导有劳动能力的贫困群众就业创业,着力提高扶贫“造血”能力,推进更多贫困群众实现就业脱贫。

  三是改善公共服务扶贫,推广互助式救助扶贫。做好与低保五保、医疗救助、就业培训“三个结合”,将符合条件的贫困人口全部纳入政策兜底。继续实施健康扶贫“八个一”工程,全面推广孝善养老、“邻里互助”、集中供养等扶贫模式,探索医疗保障办法,按照大病、慢性病等分类施策,防止因病致贫返贫。做好危房改造后的管理、服务、使用等后续工作。筹建2处“幸福院”,做好老年贫困人口的集中供养。

  四是健全扶贫长效机制。继续实行联系帮包制度、部门公开承诺制度、扶贫资金审计监督制度,构建无缝隙、全覆盖责任体系。坚持脱贫与致富相结合、帮扶与“造血”相结合、抓党建与促脱贫相结合,创造可复制、可推广的典型经验,将精准扶贫引向深处。建立电子信息管理系统,完善脱贫“销号”、返贫“挂号”动态管理机制,确保脱贫质量。

  主持人:刚才,杨书记介绍了开发区脱贫攻坚工作的具体措施、典型做法,谈了下一步的工作目标、思路和措施。相信通过开发区广大干部群众的扎实工作,一定能够打赢脱贫攻坚战。由于时间关系,今天的“作风引领进行时”在线访谈就到这里,谢谢大家的关注,也谢谢杨书记的光临!

  杨书记:谢谢主持人!谢谢聊城新闻网为我们搭建了与广大群众面对面沟通交流的平台,也谢谢广大观众朋友的关心关注。我们坚信,在市委、市政府的坚强领导下,在广大人民群众热情支持下,我们一定能够带领贫困群众早日走出贫困、迈向小康!谢谢大家!

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